一、用戶變電所現(xiàn)狀及問題1、用戶變電所控制設(shè)備薄弱。通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用戶變電所控制裝置開關(guān)普遍存在缺陷，是導致用戶事故越級跳閘的根本所在。存在的主要問題：一部分屬于先天設(shè)計“歷史遺留”問題，故障時很容易造成越級跳閘；開關(guān)容量匹配不合理。七八十年代的SW2-60型、SN1型、SN2型、SN10-10型老式大排氣開關(guān)的斷流容量已經(jīng)達不到銘牌要求，屬換代淘汰產(chǎn)品。高供低計的變電所雖配有空氣開關(guān)，但切斷容量小，滅弧能力差，正常時切除負荷電流還可以，異常時切除故障電流容易造成事故進而引發(fā)轉(zhuǎn)移性事故；老舊變電所更新改造乏力。受口開關(guān)老化（70年代早期斷路器和隔離開關(guān)總量的20％以上，80年代產(chǎn)品占總量的30％以上），超期服役，帶病運行，開關(guān)機構(gòu)失靈，事故狀態(tài)拒動；個別企業(yè)業(yè)主執(zhí)行《安規(guī)》和《調(diào)規(guī)》不嚴肅。用戶隨意變更運行方式或報裝容量與實際變壓器容量不符，造成線路保護定值誤整定，造成系統(tǒng)變電所配出線開關(guān)越級跳閘，如果該開關(guān)滅弧能力降低，趕上事故跳閘很容易造成爆炸，當重合于永久故障時，還會繼續(xù)越級，進而擴大事故范圍。2、開關(guān)維護不當。系統(tǒng)開展的計劃檢修是預防為主的具體體現(xiàn)，是確保設(shè)備健康運行必要手段。目前存在的主要問題：一是不檢。近幾年用戶10kV變電所春秋兩季設(shè)備檢修基本上放荒，退一步說如果用戶配合系統(tǒng)停電，進行檢修作業(yè)的話，也只是設(shè)備外觀清掃，機械回路和電氣回路根本不檢查，不做傳動試驗。開關(guān)小檢如此，開關(guān)大修（解體檢查）更是無從談起。另外用戶開關(guān)動作后掉牌不復歸，避雷器動作無記錄，設(shè)置的《開關(guān)跳閘記錄簿》上從來不記，事故跳閘次數(shù)無從掌握，根本沒有臨檢概念，這是造成擴大用戶事故加劇電力系統(tǒng)不穩(wěn)定的主要因素，客觀上用戶目前也不具備專業(yè)檢修隊伍，這的確是個難點。二是不試，個別效益不好的企業(yè)對繼電保護試驗、設(shè)備絕保試驗根本不能按期進行，超期不試司空見慣，加之個別用戶根本不試，事故狀態(tài)下，開關(guān)不能發(fā)揮應有的作用。3、運行職能喪失。90年代后期，由于企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，企業(yè)負責人對變電所的重視程度明顯降低，變電所人力投入不足，少人或無人值守已屢見不鮮。部分用戶變電所運行職能完全喪失（即使是有人值守，也形同虛設(shè)），運行管理的四大職能：監(jiān)盤、抄表、巡視、倒閘操作（正常時），事故處理（異常時），墻上的《巡視制度》不執(zhí)行，完全成了擺設(shè)。設(shè)備二類缺陷比比皆是，而《缺陷記錄簿》一片空白，重大缺陷和一般缺陷消除率無法考證，設(shè)備完好率和一級占有率只停留在概念上。但如果一直還處于目前這種缺乏監(jiān)管的狀態(tài)下，不久的將來，用戶變電所得安全管理狀況將不可想象。4、無票作業(yè)現(xiàn)象普遍?！栋惨?guī)》是用人的鮮血寫鑄，“兩票”是防止人身事故的一個重要控制手段。檢查中發(fā)現(xiàn)有大多數(shù)的10kV用戶變電所在進行操作和作業(yè)時不填操作票和工作票，出現(xiàn)嚴重違章作業(yè)現(xiàn)象，66kV變電所基本上能夠做到“兩票”作業(yè)，但所填寫的“兩票”也不規(guī)范，達不到標準，不能保證人身和設(shè)備安全。值得一提的是查看金鑼公司變電所當日的進行系統(tǒng)操作的操作票，發(fā)現(xiàn)一個幾項的簡單倒閘操作漏洞百出，嚴重違反電業(yè)安全工作規(guī)程規(guī)定。操作票即沒有用標準的文本認真填寫，又填寫隨意草率，可視為草紙一張。操作步驟漏項、隨意并項。如未填寫檢查開關(guān)、倒閘“開、合”位置，和驗電等項目；而拉開甲乙倒閘卻并為一項。每操作完一項，未做一個“√”記錄，操作票執(zhí)行完畢后未加蓋（已執(zhí)行）印章。倒閘操作中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤都可能引發(fā)誤操作，輕則影響電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟性，重則危及設(shè)備和人身的安全?！栋惨?guī)》和《調(diào)度規(guī)程》對操作票的編制、下令、統(tǒng)計、考核做出了明確的規(guī)定，制定了嚴密的組織和技術(shù)措施以保證操作票的正確。金鑼公司變電所運行人員卻對此視而不見、置若罔聞?？梢姲踩庾R之淡薄?，F(xiàn)已對其提出批評。5、“兩措”不落實。如果說用戶變電所出口開關(guān)的機構(gòu)和保護失靈造成開關(guān)拒動是擴大事故的直接原因，那么“兩措”不落實是造成用戶變電所事故的主要原因?！鞍泊搿焙汀胺创搿笔欠乐谷松硎鹿屎头乐乖O(shè)備事故的重要措施。根據(jù)歷年事故規(guī)律和特點，每年年初都編制年度“兩措計劃”，要求用戶結(jié)合自己實際進行展開，年末必須100落實。檢查發(fā)現(xiàn)“兩措計劃”落實非常不好。用戶事故案例，大多數(shù)都是“兩措計劃”不落實所致。從用戶變電所發(fā)生事故類型來看幾乎都是設(shè)備事故，暴露出用戶“兩措計劃”流于形式，特別是貫徹落實“防污閃”、“電纜防火”、“防小動物”、“變電所防雨”等項目不堅決，不徹底，大打折扣。從此次檢查工作就可見很多變電所屋頂防水老化，僅用塑料布遮蓋在高壓柜上。如科區(qū)醫(yī)院、東山紡織等。更值得一提的是中興塑料廠進線桿上耐張線夾護罩中竟已有鳥飛入飛出，科爾沁油田66KV紹根變電所斷路器機構(gòu)中也蓄有一很大的鳥窩。6、“四項監(jiān)督”開展不利“四項監(jiān)督”是電能質(zhì)量監(jiān)督、儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督和化學監(jiān)督的總稱。（1）絕緣監(jiān)督和油務監(jiān)督開展情況。系統(tǒng)內(nèi)運行的設(shè)備在電、熱、化學等作用下，絕緣會發(fā)生老化降低，通過開展絕緣監(jiān)督（預防性試驗），可以發(fā)現(xiàn)潛伏性缺陷并及早消除，以確保設(shè)備健康水平，開展絕緣監(jiān)督的意義也就在于此，油務監(jiān)督試驗率66kV變電所還開展一些，10kV變電所基本不進行油務化驗。（2）電能質(zhì)量監(jiān)督。從系統(tǒng)的供電質(zhì)量來看是合乎電能質(zhì)量標準的，但由于部分用戶非線性負荷的影響出現(xiàn)了“諧波污染”問題，造成波形畸變，直接影響到電能質(zhì)量標準。部分用戶變電所的非線性負荷導致電能諧波嚴重超標，使得地區(qū)電網(wǎng)電能質(zhì)量也受到嚴重污染。7、無電工證上崗工作現(xiàn)象仍然存在。持證上崗是保證進網(wǎng)作業(yè)電工人生安全和入網(wǎng)設(shè)備安全運行的根本，《進網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》由國家電力監(jiān)管委員會第九次主席辦公會議通過并于2006年3月1日起施行，《進網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》對進網(wǎng)作業(yè)的電工必須持證上崗做了明確規(guī)定，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分電工仍然無證上崗，危害電工的人身安全和電氣設(shè)備的安全運行。8、高耗能變壓器仍舊在運行。目前，我國電力供應已經(jīng)出現(xiàn)了“緊缺”的局面，南方省市已經(jīng)出現(xiàn)了拉閘限電情況，電能資源供不應求，但部分用戶變電所仍然使用S7系列主變壓器，企業(yè)的領(lǐng)導不了解節(jié)能型變壓器（S9、S11系列變壓器）的價值，只注重安全，忽略節(jié)約資源和降低費用的事實，S9系列變壓器要比S7系列變壓器節(jié)能40％以上，S11系列變壓器節(jié)能更多，不更換節(jié)能變壓器不僅使電能資源得到了浪費，還使企業(yè)的成本不斷增加，應積極向用戶推薦節(jié)能型變壓器，降低成本，提高效益，節(jié)約電能。當然了，在檢查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些好的用戶變電所，例如福耀集團，蒙牛集團，新世紀大酒店，通順鋁廠等變電所的設(shè)備基本上都是20世紀后期的產(chǎn)品，設(shè)備性能好，企業(yè)重視，設(shè)備維護、運行管理、定檢定試等工作十分到位，應該樹立典型并推廣。
三、用戶變電所管理上的難點問題。用戶變電所的安全運行與否直接影響著電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，也間接影響到了地方經(jīng)濟的發(fā)展，對其進行安全用電管理勢在必行，但目前形勢來看，管理上還存在諸多難點，除了客觀原因外，主觀上忽視了對其進行管理才是最大問題。1、用戶變電所安全管理出現(xiàn)真空狀態(tài)。隨著電力體制改革的不斷深入，電力主管部門已經(jīng)發(fā)生了變化，舊的電力主管部門已經(jīng)退出，新的電力行政主管部門還沒有進入角色，對用戶變電所的管理缺乏法律依據(jù)，只能對其進行監(jiān)督協(xié)調(diào)，沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，造成用戶用戶安全管理上的似有實無狀態(tài)，導致管理上出現(xiàn)真空狀態(tài)，無人管理。2、管理上缺乏法制約束。上世紀七、八十年代東北電業(yè)管理局曾經(jīng)積極推行“紅旗變電所”和“達標變電所”活動，對東北地區(qū)用戶變電所中進行管理和評比，當時用戶變電所建立的各種管理制度、記錄、指示圖表一直保留到現(xiàn)在，有的變電所門上還懸掛著代表榮譽的“紅旗變電所”和“達標變電所”牌匾。九十年代之后，對用戶變電所的管理逐漸松懈，到二十一世紀時，基本上只對變電所的出入口進行監(jiān)督，隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，原來的對用戶變電所安全管理的各種規(guī)章制度、行規(guī)行約逐漸失去效力，新的適應時代發(fā)展的行規(guī)行約沒有制定出臺，導致管理上缺乏法制約束，適時出臺相應的行規(guī)行約，在行政執(zhí)法沒有到位之前，為開展行政執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。3、企業(yè)轉(zhuǎn)制導致專業(yè)技術(shù)人才流失、斷檔。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分企業(yè)處于或即將處于轉(zhuǎn)制時期，從事電氣工作的職工面臨著生存危機，情緒不穩(wěn)，已成為危及系統(tǒng)安全的潛在危險點。從已經(jīng)轉(zhuǎn)制的企業(yè)來看，人才外流嚴重，技術(shù)管理出現(xiàn)斷層，管理比較混亂，嚴重影響電網(wǎng)運行安全及其它用電企業(yè)的安全用電，并影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。4、部分企業(yè)只追求效益，不重視安全用電管理。由于企業(yè)不注重用電安全管理，部分企業(yè)變電所人員配備不齊或人員專業(yè)素質(zhì)較低，不進行專業(yè)系統(tǒng)培訓，無證上崗，企業(yè)對用電管理、用電設(shè)備缺陷處理、用電設(shè)備更新不給予資金投入，影響技術(shù)改造的力度，導致設(shè)備超期服役，超載運行，安全隱患頗多，部分企業(yè)自檢自試專業(yè)隊伍薄弱，檢驗試驗設(shè)備陳舊，不能達到定檢定試的目的。四、加強管理的建議。針對目前用戶變電所安全檢查現(xiàn)狀，應加強對用戶變電所的管理，及早出臺地區(qū)性行規(guī)行約等管理制度，新的電力主管部門應盡快落實用戶變電所安全管理的行政執(zhí)法部門，加強對用戶變電所的安全管理，對用戶變電所進行整改，全面提高變電所的安全管理水平，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。1、出臺地區(qū)性電力行業(yè)用戶變電所安全管理法律法規(guī)、行規(guī)行約、規(guī)章制度。針對用戶變電所安全管理出臺的法律法規(guī)、行規(guī)行約、規(guī)章制度，是用戶變電所安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，應及時出臺用戶變電所安全管理的各種標準，包括變電所各種規(guī)程、運行管理、設(shè)備檢修和試驗、行檢行評等規(guī)章制度，使得管理上有制可遵，有章可循。2、落實電力安全管理行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)。用戶變電所安全管理現(xiàn)狀存在的主要原因是缺乏管理，而管理就離不開行政執(zhí)法、行政處罰和監(jiān)督指導，供電公司一直在做監(jiān)督指導工作，但在實際指導工作中提出的主要意見和建議并沒有完全被企業(yè)采納，導致企業(yè)變電所存在安全隱患，威脅電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，應聯(lián)合有關(guān)部門，盡快落實電力安全管理行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)，使得管理上有法可依。3、加強電力行業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓工作。培訓是保證不斷提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的有效措施，通過培訓，不斷提高進網(wǎng)作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和實際操作能力，隨著《進網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》的發(fā)布實施，進網(wǎng)作業(yè)電工的培訓也從以往單一理論培訓發(fā)展為現(xiàn)在的理論加實際操作培訓，偏重于變電所實際操作培訓，各地區(qū)都建立了或相繼要建立進網(wǎng)作業(yè)培訓中心，從源頭上抓起，全面提高培訓質(zhì)量，無論是電工培訓，還是“兩票”培訓，都要嚴把入口關(guān)，切實提高進網(wǎng)作業(yè)電工的理論素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，保障人身和設(shè)備安全，提高電力系統(tǒng)供電穩(wěn)定性。4、加強對用戶變電所進行用電安全管理。根據(jù)出臺的各種規(guī)章制度和行規(guī)行約，整頓變電所得管理制度，配齊各種運行記錄和運行指示圖表，規(guī)范用戶變電所管理標準、技術(shù)標準，包括運行規(guī)程、檢修工藝規(guī)程、調(diào)度規(guī)程和事故處理規(guī)程、定期進行常規(guī)試驗和絕保試驗等。開展“兩票”及安全活動培訓，用電管理人員要定期對變電所進行檢查督促，嚴格按規(guī)章制度和各種標準執(zhí)行，確保用戶變電所安全穩(wěn)定運行，提高供電可靠性。5、在全市范圍內(nèi)積極開展用戶變電所行業(yè)檢查、行業(yè)評比和達標升級活動。用戶變電所安全管理標準和制度有了，電力行業(yè)安全管理行政執(zhí)法權(quán)有了，這是用戶變電所提高安全管理水平，提高用電質(zhì)量和用電可靠性的前提，如何對這種好的局面進行維持呢，開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比和達標升級活動是比較好的方法。通過開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比和變電所達標升級活動，進一步促進用戶變電所安全管理再上一個臺階，保證電網(wǎng)安全，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。6、更換使用節(jié)能型變壓器。從九十年代后期開始，高耗能變壓器原則上應全部淘汰，更換為S9系列或S11系列的節(jié)能型變壓器，但廠礦企業(yè)由于重視程度不夠，多數(shù)變電所仍然使用S7系列的高耗能變壓器，使得電能資源無謂浪費，增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)效益。政府應根據(jù)實際情況，出臺一些強制性措施，限期更換使用節(jié)能型變壓器，降低電能損耗，緩解電力供需矛盾。7、加強對箱式變電所的管理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，箱式變電所在通遼地區(qū)已經(jīng)得到了普遍應用，它具有一次性投資比土建變電所少，人員投入少，維護量少，占地面積少，事故少等優(yōu)點。但目前還沒對箱式變電所進行管理的規(guī)章制度和標準，應根據(jù)實際情況，制定箱式變電所的管理標準，填補安全管理的空白。在電力工業(yè)日益發(fā)展成為國民經(jīng)濟命脈的今天，電力安全穩(wěn)定運行顯得尤為重要，2003年的美加大停電、意大利全國大面積停電、2004年的希臘南部地區(qū)和雅典整個城市大停電、2005年的落杉磯大停電、倫敦大停電、瑞典大停電、丹麥大停電等等一樁樁令人驚訝的事例，再一次敲響了人們對電力安全供應的警種，提高對電力安全管理的重視。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)工業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的先行產(chǎn)業(yè)，變電所是電力傳輸和分配中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，只有進一步加強對用戶變電所進行管理，提高安全運行水平和供電可靠性，才能為地區(qū)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及電力行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)
創(chuàng)一流變電所要從基礎(chǔ)做起
一流的管理能夠提升變電所的安全運行水平，而基礎(chǔ)工作是影響一流管理的根本。抓好創(chuàng)一流變電所工作實質(zhì)就是把設(shè)備管理做細、把技術(shù)管理做精、把人員管理做好、把安全管理做實、把環(huán)境管理做新。做細設(shè)備管理是創(chuàng)一流工作的首要前提。要做細設(shè)備的巡視工作；做細設(shè)備檢修過程中的問題整改工作；做細設(shè)備的驗收工作；做細設(shè)備的日常維護工作。做精技術(shù)管理是創(chuàng)一流工作的根本保證。要徹底整治資料室管理無序的情況；要對所有設(shè)備說明書、技術(shù)圖紙進行一次大規(guī)模的清查整理；要在第一時間內(nèi)對新設(shè)備的運行規(guī)程進行增補，并組織人員進行學習；要實現(xiàn)技術(shù)資料的應有價值。做好人員管理是創(chuàng)一流工作的決定因素。要實施人才強企戰(zhàn)略，打造 “三高人才”隊伍；要加大對職工的培訓力度，要使運行人員懂檢修，檢修人員懂運行；要注重先進典型的培養(yǎng)選樹工作。做實安全管理是創(chuàng)一流工作的重中之重。要提高職工的安全意識，增強安全責任感；要規(guī)范職工崗位工作行為，避免人為責任事故的發(fā)生；要提高職工的安全技能。做新環(huán)境管理是創(chuàng)一流工作的外在提升。要做好自然環(huán)境的管理；要努力營造環(huán)境文化氛圍；要營建和諧的工作環(huán)境，營造“家庭”氛圍，建立變電所與職工和諧、干部與職工默契、職工與職工和睦的良好關(guān)系。通過扎扎實實做好基礎(chǔ)工作，極大地推進了創(chuàng)一流工作的深入開展，營造出了求真、求實、求效、求發(fā)展，創(chuàng)新、創(chuàng)爭、創(chuàng)績、創(chuàng)一流的良好氛圍。因此，創(chuàng)一流變電所必須從基礎(chǔ)工作做起。
變電所作為電力系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否安全可靠運行直接影響整個電網(wǎng)的運轉(zhuǎn)和企業(yè)的經(jīng)濟效益。一流的管理能夠提升變電所的安全運行水平，而基礎(chǔ)工作是影響一流管理的根本。抓好創(chuàng)一流變電所工作實質(zhì)就是把設(shè)備管理做細、把技術(shù)管理做精、把人員管理做好、把安全管理做實、把環(huán)境管理做新。只有基礎(chǔ)工作堅實牢固，才能推進和實現(xiàn)創(chuàng)一流，所以創(chuàng)一流變電所要從基礎(chǔ)做起。