從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，國內(nèi)電力系統(tǒng)首先在發(fā)供電企業(yè)開展了安全性評(píng)價(jià)。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年，原國家電力公司系統(tǒng)又開展了輸電網(wǎng)的安全性評(píng)價(jià)。實(shí)踐明，安全性評(píng)價(jià)對(duì)于提高設(shè)備的健康水平、改善勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、加強(qiáng)安全管理起到了積極的促進(jìn)作用。

2003年，國家電網(wǎng)公司組建后，把安全性評(píng)價(jià)作為風(fēng)險(xiǎn)控制的主要方法，在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中要求在系統(tǒng)內(nèi)的各企業(yè)、各生產(chǎn)專業(yè)全面開展此項(xiàng)工作。國家電力調(diào)度通信中心從2004年開始組織網(wǎng)、省電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)開展安全性評(píng)價(jià)工作，并要求省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)組織地區(qū)調(diào)度系統(tǒng)開展安全性評(píng)價(jià)工作。
2004年吉林省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)開展了安全性評(píng)價(jià)。
按照省公司調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)工作總體安排，2005年開始，調(diào)度中心將組織省公司所屬8個(gè)地調(diào)開展安全性評(píng)價(jià)工作。筆者就電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)工作的實(shí)際，談?wù)勅绾巫龊玫貐^(qū)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)工作。
電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)開展安全性評(píng)價(jià)的重要意義
安全性評(píng)價(jià)是一種現(xiàn)代化的管理手段，是對(duì)安全基礎(chǔ)工作進(jìn)行診斷的重要方法；是用現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比的方法，評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)企業(yè)安全水平或風(fēng)險(xiǎn)程度，預(yù)知和掌握客觀存在的危險(xiǎn)因素及其嚴(yán)重程度，明確預(yù)防事故的重點(diǎn)和需要采取的反事故措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和杜絕事故，目的在于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制，以建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)是對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、調(diào)度運(yùn)行管理、繼電保護(hù)設(shè)備及運(yùn)行管理、通信及調(diào)度自動(dòng)化設(shè)備及管理水平進(jìn)行總體的科學(xué)評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的一種有效的方法。
電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)通過開展安全性評(píng)價(jià)工作，在全面、充分辨別和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清調(diào)度各專業(yè)設(shè)備和管理水平的安全底數(shù)，為安全管理方面的正確決策提供重要依據(jù)。同時(shí)也為加強(qiáng)設(shè)備治理、強(qiáng)化技術(shù)管理，制訂切實(shí)可行的技術(shù)發(fā)展路線，為技術(shù)改造和大修投資明確主導(dǎo)方向。實(shí)現(xiàn)超前控制，預(yù)防和杜絕重大事故的發(fā)生，提高電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)設(shè)備的健康水平、電網(wǎng)調(diào)度各專業(yè)的管理水平，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
抓好協(xié)調(diào)配合，為開展電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
地區(qū)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容不僅包括供電公司內(nèi)部的調(diào)度運(yùn)行、運(yùn)行方式、繼電保護(hù)、調(diào)度自動(dòng)化、電力通信、綜合安全管理6個(gè)專業(yè)，而且包含調(diào)度機(jī)構(gòu)管轄的廠站。目前省公司所屬地區(qū)調(diào)度機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理設(shè)置差別較大，大多數(shù)地區(qū)調(diào)度系統(tǒng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是調(diào)度運(yùn)行和運(yùn)行方式隸屬于調(diào)度機(jī)構(gòu)，其它專業(yè)管理則隸屬于調(diào)度機(jī)構(gòu)平行的另外二級(jí)單位。因此，地區(qū)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)工作必須經(jīng)過調(diào)度機(jī)構(gòu)和其它相關(guān)部門共同努力、密切配合，才能完成工作任務(wù)。電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)中檢查出來的設(shè)備問題，應(yīng)與供電公司的技術(shù)發(fā)展路線以及技改、大修項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)合起來，需要供電公司生技的支持和配合，需要資金支持。所以要抓好內(nèi)部的協(xié)調(diào)，才能有效地開展工作，才能搞好安全性評(píng)價(jià)工作。為了全面抓好電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)工作，做好各部門的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)成立供電公司層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理任組長，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人、主管調(diào)度系統(tǒng)專業(yè)管理的二級(jí)單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安全性評(píng)價(jià)的規(guī)劃、實(shí)施、檢查、考核；部署安全性評(píng)價(jià)工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；組織審定自評(píng)價(jià)報(bào)告和整改計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室應(yīng)設(shè)在調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全性評(píng)價(jià)工作日常管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)每一階段計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督及各階段材料匯總。
由于電力體制改革的深入，網(wǎng)廠分開，并網(wǎng)發(fā)電廠多數(shù)隸屬于不同的發(fā)電公司，安全性評(píng)價(jià)涉及并網(wǎng)發(fā)電廠的內(nèi)容，無論是自評(píng)價(jià)，還是整改，都要得到發(fā)電廠及上級(jí)發(fā)電公司的支持、理解與配合。因此，要加強(qiáng)與發(fā)電廠的溝通與協(xié)調(diào)，使發(fā)電企業(yè)理解開展電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)不僅僅是為提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，而且也能夠促進(jìn)發(fā)電廠的安全生產(chǎn)水平的提高。因此，要依據(jù)國家的法規(guī)和規(guī)章，從授權(quán)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督的角度，以合同和協(xié)議的方式，在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中明確發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)達(dá)到的技術(shù)條件，并提出有關(guān)專業(yè)要求，通過電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)工作，共同提高電網(wǎng)和發(fā)電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
建立輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)和調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的完整科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。供電企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)側(cè)重供電公司的城市電網(wǎng)、供電設(shè)備和綜合管理等方面的安全性，是對(duì)一個(gè)供電企業(yè)安全性的評(píng)價(jià)；輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)側(cè)重輸電網(wǎng)的安全性，是對(duì)一個(gè)電網(wǎng)安全性的評(píng)價(jià)；電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)側(cè)重的是電網(wǎng)運(yùn)行管理各專業(yè)的安全性，是對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行管理系統(tǒng)安全性的評(píng)價(jià)。三者之間就好比點(diǎn)、面和線的關(guān)系。雖然都屬于電網(wǎng)方面的安全性評(píng)價(jià)，但是側(cè)重點(diǎn)不同。這三類安全性評(píng)價(jià)不能互相代替，而應(yīng)是互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。由于供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)不涉及并網(wǎng)發(fā)電廠廠站內(nèi)容；輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)涉及電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的內(nèi)容不全面；只有電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)是對(duì)承擔(dān)電網(wǎng)運(yùn)行指揮任務(wù)的調(diào)度系統(tǒng)各專業(yè)全面、深入地評(píng)價(jià)。所以，電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)應(yīng)充分利用供電企業(yè)、輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的成果，深入、細(xì)致地開展工作，從而形成統(tǒng)一的完整科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，共同保證各級(jí)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
精心組織，動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全績效
隨著我國電網(wǎng)建設(shè)和規(guī)模的迅猛發(fā)展，電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)技術(shù)水平不斷更新，諸如能量管理系統(tǒng)（EMS）等各種新型自動(dòng)化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置的微機(jī)化推進(jìn)，使電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的管理方法從經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。安全性評(píng)價(jià)是適應(yīng)新形勢下電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全管理的科學(xué)先進(jìn)的工作方法，因此，安全性評(píng)價(jià)是電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)一項(xiàng)很重要的任務(wù)。要抓好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工明確調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)的目的、必要性、指導(dǎo)思想和具體工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)評(píng)價(jià)的具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握各自查評(píng)的項(xiàng)目、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，只有這樣，才能高質(zhì)量地完成自查工作。
2、要制定周密的計(jì)劃，對(duì)自查整改、請上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行專家評(píng)價(jià)等各階段的工作要有明確的時(shí)間安排，并對(duì)工作質(zhì)量提出嚴(yán)格要求，嚴(yán)格按計(jì)劃開展工作。
3、要指定各專業(yè)的安全性評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本專業(yè)的安全性評(píng)價(jià)的自查整改工作，并負(fù)責(zé)配合上級(jí)專家組的專家查評(píng)，通過與專家的工作配合與交流，能夠提高對(duì)本專業(yè)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作。
4、安全性評(píng)價(jià)貴在真實(shí)。供電公司應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)通過安全性評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，保證評(píng)價(jià)能客觀真實(shí)地反映本單位安全生產(chǎn)狀況和存在的問題。失去了真實(shí)性，就失去了安全性評(píng)價(jià)的全部價(jià)值。要確保做到真實(shí)性，對(duì)專家評(píng)價(jià)結(jié)果必須堅(jiān)持“三不掛鉤”（即不與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、員工獎(jiǎng)金掛鉤），不搞橫向比較，使被評(píng)價(jià)單位消除一切顧慮，并積極配合查評(píng)工作，才能查出真實(shí)情況，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。
5、安全性評(píng)價(jià)重在整改。安全性評(píng)價(jià)查評(píng)不是目的，真正的目的是針對(duì)查評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)責(zé)任，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金，認(rèn)真進(jìn)行整改，達(dá)到不斷改進(jìn)工作，不斷提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平及調(diào)度系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。在自查工作中，能夠立即整改的問題，例如屬管理等方面的問題，應(yīng)立即組織整改。對(duì)于不能立即整改的問題，例如需要大量投資解決的問題，應(yīng)制定整改計(jì)劃和規(guī)劃。在完成專家評(píng)價(jià)之后，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)負(fù)責(zé)人寫出問題整改計(jì)劃書，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，并報(bào)上級(jí)調(diào)度備案。整改計(jì)劃書應(yīng)對(duì)整改內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改期限等項(xiàng)目予以落實(shí)。安全性評(píng)價(jià)“重在整改”，不進(jìn)行整改，就失去了安全性評(píng)價(jià)的全部意義。整改階段要堅(jiān)持“三掛鉤”（與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、員工獎(jiǎng)金掛鉤）。
6、在實(shí)施安全性評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)注意不斷吸取國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理方法，吸收國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，逐步建立融合各方面管理要求的適合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系。
7、國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中明確提出了安全性評(píng)價(jià)工作實(shí)行閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理。地區(qū)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)工作也應(yīng)實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)管理，保證安全性評(píng)價(jià)落實(shí)到調(diào)度系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。每年結(jié)合春季或秋季安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行一次自查整改，每3年由省級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行一次專家評(píng)價(jià)工作。逐步建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。把安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理同行之有效的管理制度有機(jī)結(jié)合起來，使之成為日常生產(chǎn)工作中的重要組成部分，逐步建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)調(diào)度系統(tǒng)的安全績效。