我國現有建筑工人3893萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25％，是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點、工人，素質、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現實，建筑工程安全生產形勢嚴峻，建筑業(yè)已經成為我國所有工業(yè)部門中僅決于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設。如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個數近80萬個，施工面積18．8億m2，單位工程竣工個數超過50萬個，竣工面積9．8億㎡。同時，我國建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人，直接經濟損失逾百億元。近年來，隨著各級政府對建筑安全生產工作非常重視，全國的建筑工程安全生產狀況有所好轉，死亡人數基本呈下降趨勢，但安全生產的整體形勢還是比較嚴峻，見圖1。

　　雖然我國的建設工程安全管理水平比以前有大幅度的提高，建設工程安全狀況得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經濟、文化等發(fā)展水平所限，目前我國建設工程安全生產管理工作還存在一些問題。如國家安全生產綜合管理與有關行業(yè)、專業(yè)部門安全生產監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關主管部門政府職能的改革方面，還未順應市場經濟制度，還存在政企不分等問題，與安全生產監(jiān)督管理的成效還未形成直接關聯(lián)；管理手段單調，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒有激勵社會力量投入安全管理的機制等。造成這種局面的主要原因是我國建設工程安全管理模式的發(fā)展，并沒有及時跟上國家社會、經濟、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計劃經濟體制下形成的觀念、管理方法和政府機構體系，雖然已經明顯不適應市場經濟下的建設工程安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建設工程安全生產工作的提高。

　　具體說來，主要有以下一些方面的問題制約著建設工程安全生產水平的提高：

　　1．法律法規(guī)方面

　　建設工程相關的安全生產法律法規(guī)和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項，內容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓考核類、特種設備類、防護用品類及檢測檢驗類等。其中以法的形式出現、對安全生產和勞動保護具有十分重要作用的是(中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國礦山安全法》，這兩個法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實施。與此同時，國家還制訂、頒布了100余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準，初步構成了我國安全生產、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用。

　　1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建設工程安全生產管理條例)無疑將對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建設工程安全生產起到積極作用。但必須承認的是，隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復和交叉等問題。

　　2．政府監(jiān)管方面

　　建筑業(yè)安全生產的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應市場經濟發(fā)展的要求。

　　3．人員素質方面

　　建筑行業(yè)整體素質低下，建筑業(yè)是吸納農村勞動力的產業(yè)。目前，全國建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，占全社會從業(yè)人員的5％。目前建筑業(yè)吸納農村富余勞動力3137萬人，占全行業(yè)職工總數的80．58％，占農村富余勞動力進城務工總數近1／3。農民工進入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務和促進建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的重要途徑。行業(yè)整體素質低體現在，一是在這3000多萬從業(yè)人員中，農民工比例占到肋．58％，有的施工現場甚至90％都是農民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓卻遠遠不夠。據有關方面統(tǒng)計，農民工經過培訓取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術、管理人員偏少。技術人員僅占5．3％，管理人員僅占4．9％。三是專職安全管理人員更少，素質低，遠達不到工程管理的需要。

　　4．安全技術方面

　　建筑業(yè)安全生產科技相對落后，近年來，科學技術含量高、施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現，都使施工難度、危險性增大。如：國家大劇院、中央電視臺、奧運會場館工程、上海盧浦大橋等，安全技術亟待提高。

　　5．企業(yè)安全管理方面

　　長期以來，我國安全生產工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經濟的快速發(fā)展，建設生產經營單位的經濟成分及投資主體日趨多元化。單位的經濟成份、組織形式、承包方式由國有、集體經濟成份，變?yōu)閲?、股份制、私營、外商投資、個體工商戶并存的形式。另外，建設工程投資主體也發(fā)生了變化。在計劃經濟時期，建設工程的資金來源大部分是國家財政，政府是投資主體，隨著改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來越多，房地產和市政建設投資進一步加大。各類非國有生產經營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運輸工具等大量增加以及農民工和非法勞工大量地增加，由于大部分企業(yè)安全生產管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產投入不足，基礎薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調施工進度，輕視安全生產，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現象相當普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，加之當前各級機構改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些生產經營單位甚至取消了安全管理機構和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產監(jiān)督力量更加薄弱。

　　6．安全教育方面

　　高等教育中與建筑安全有關的技術教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學科很少。建筑業(yè)的三級安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓非常少。

　　7．個人安全防護

　　建筑業(yè)的個人安全防護裝備落后，質量低劣，配備嚴重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品。

　　8．建筑安全危險預測和評估

　　預防建筑工程安全生產中的事故，是實現建筑工程安全生產的基本保障。目前缺乏建筑安全危險的預測和評估機制。

　　9．“誠伯制度”和“意外傷害保險制度”建設

　　按照市場經濟客觀規(guī)律，運用市場信譽杠桿，建立發(fā)育的保險市場，是市場經濟安全生產管理的重要手段。目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設與發(fā)達國家差距很大，企業(yè)安全生產信譽與市場進入清出脫節(jié)，意外傷害保險開展緩慢，已納入保險的工程項目比較很低，不適應建立市場經濟的客觀要求。