當前，煤礦安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻。如何圍繞國家局的中心工作，搞好煤礦安全監(jiān)察工作，已成為擺在煤礦安全監(jiān)察部門面前的迫切任務。我們認為應做好以下幾方面工作：

一、突出重點、分類監(jiān)察，加大行政執(zhí)法力度

首先是開展以瓦斯治理為重點的執(zhí)法監(jiān)察。瓦斯事故是制約小煤礦安全生產(chǎn)的最大問題，小煤礦要堅持先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)、壁式采煤為基礎(chǔ)的瓦斯治理措施。近期，我們將在總結(jié)湖南婁底地區(qū)集中執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織一次以瓦斯治理為重點的專項集中執(zhí)法活動，抽調(diào)部分省局和辦事處的業(yè)務骨干，對瓦斯災害較嚴重的重點地區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法活動。同時，我們還將對全國小煤礦高瓦斯和突出礦井現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，做到突出重點、分類監(jiān)察，并要求地區(qū)監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)小煤礦的安全狀況，開展以瓦斯治理和“一通三防”為重點的專項監(jiān)察，達到有效遏制瓦斯事故的目的。

其次是組織開展監(jiān)察指令執(zhí)行情況的督查。我們將會同政法司和監(jiān)察一司，開展以煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)下達的執(zhí)法文書和各項監(jiān)察指令落實情況為重點的專項督查，通過督查掌握重點地區(qū)執(zhí)法到位情況，分析原因，提出有針對性的措施。

第三是提高煤礦事故查處的結(jié)案率。根據(jù)國務院302號令的規(guī)定，按照“四不放過”的原則，對今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的重特大事故處理結(jié)案情況進行檢查。屬省級監(jiān)察機構(gòu)處理的，要督促其抓緊結(jié)案，上報批復。同時，配合行政監(jiān)察部門對事故責任人處理決定的落實和防范措施的落實情況進行督查，促進地方人民政府和煤礦企業(yè)切實接受事故教訓。

二、建立和完善執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法水平和效能

一是制定安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作計劃。按照國家局的工作重點，按季度制定監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，明確全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的目標、內(nèi)容、重點和措施。各省局和辦事處要根據(jù)國家局的總體部署，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實際，研究制定各自的季度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方案，建立安全目標監(jiān)控機制，確保全年執(zhí)法目標的實現(xiàn)，并根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢，及時調(diào)整執(zhí)法方案。

二是建立執(zhí)法報告、執(zhí)法統(tǒng)計和執(zhí)法分析制度。我們將定期統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦監(jiān)察執(zhí)法情況，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，定期進行執(zhí)法分析。從分析監(jiān)察執(zhí)法情況入后，掌握執(zhí)法工作的內(nèi)在規(guī)律，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦傷亡事故的頻率分布和趨勢，研究改進行政執(zhí)法的辦法和措施。

三是建立監(jiān)察執(zhí)法情況通報制度，在各省對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，每季度進行通報。通報內(nèi)容包括監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的重大安全隱患；對下達的執(zhí)法文書指令的落實情況；小煤礦特大事故查處情況，對執(zhí)法效果進行評價。

四是加強對監(jiān)察辦事處的業(yè)務指導。在上半年召開西南片區(qū)會議的基礎(chǔ)上，召開東北和西北兩個片區(qū)的監(jiān)察執(zhí)法工作座談會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，研究執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，采取有針對性的措施。同時，將總結(jié)辦事處的典型經(jīng)驗，及時加以推廣，通過典型引路，帶動煤礦安全行政執(zhí)法工作的整體推進。

五是改進工作作風，加強調(diào)查研究。從今年年初以來的煤礦安全形勢看，1—7月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的65.4%和66.9%。我們將針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多屬非公有制企業(yè)的特點，積極開展小煤礦安全投入機制、安全風險抵押、派駐安全監(jiān)督員、意外傷害保險等相關(guān)政策的研究，提交有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，供領(lǐng)導決策參考。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)控計算機系統(tǒng)。

三、立足防范，關(guān)口前移，積極推進事故防范機制的創(chuàng)新

首先，建立煤礦安全狀況評價制度。根據(jù)礦井自然災害程度和安全生產(chǎn)條件，近期，我們將研究和部署對已通過省級人民政府驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全狀況進行全面評價，并將評價結(jié)果分為三個等級，即A級：安全；B級：基本安全；C級：不安全。凡不安全礦井要進行重點監(jiān)控。經(jīng)整改仍不合格的，要建議地方政府吊銷有關(guān)證照，依法予以關(guān)閉。

其次，實行煤礦重大安全隱患監(jiān)控治理責任追究制度。根據(jù)《煤礦重大安全隱患監(jiān)控治理責任追究辦法》，我們將要求重點省區(qū)提出所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大隱患報告，及時報送地方政府，督促地方政府采取措施，加強監(jiān)管，同時抄報國家局。我們將加強建檔立案，跟蹤監(jiān)察。

第三，建立不安全小煤礦公告制度。按照國務院安委辦下發(fā)的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，對小煤礦安全狀況評價結(jié)果定期在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。同時，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，下達監(jiān)察指令。

第四，提高小煤礦安全生產(chǎn)準入標準。我們擬與國家經(jīng)貿(mào)委協(xié)商，在“煤炭生產(chǎn)許可證”年檢時，對其安全生產(chǎn)條件由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行審查，嚴把“煤炭生產(chǎn)許可證”年檢關(guān)。凡不具備條件的，一律不得通過年檢；超過整改期限仍達不到安全條件的，要吊銷有關(guān)證照。

第五，建立小煤礦技術(shù)進步引導機制。小煤礦經(jīng)整頓后，標準有所提高，但技術(shù)落后、裝備水平低的問題仍沒有根本轉(zhuǎn)變。因此，我們考慮與煤炭工業(yè)協(xié)會研究，在引導小煤礦技術(shù)進步方面盡快建立新的機制，研究政策，積極推進。