一、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)的提出

　　1、安全檢查概述。我國(guó)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門，企業(yè)單位每年都要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，開展不同層次、不同方式、不同重點(diǎn)的安全生產(chǎn)檢查。這些檢查無疑都會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作有一定程度的促進(jìn)，也會(huì)使一批潛在的不安全危險(xiǎn)源得到整改，有效地減少了事故的發(fā)生。開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全意識(shí)、加大安全生產(chǎn)的投入、堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用和效果是不容置疑的。當(dāng)前，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門層層開展的安全生產(chǎn)檢查，已成為具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要措施。

　　2、對(duì)安全檢查的思考。本文作者以其多年在建筑施工企業(yè)、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作切身體會(huì)，從政府、行業(yè)主管部門、建筑施工企業(yè)在開展安全檢查過程中，對(duì)安全檢查實(shí)行全程責(zé)任目標(biāo)管理，發(fā)揮專家資源，科學(xué)評(píng)價(jià)分析檢查投入的人力，物力、財(cái)力成本，實(shí)現(xiàn)安全檢查效益的問題，拋磚引玉，談一些粗淺見解。

　　二、反思安全檢查問題

　　當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一些地區(qū)、行業(yè)也不時(shí)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。為了有效遏制重大事故發(fā)生，減少對(duì)人民群眾生命安全的危害，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門已習(xí)慣性地在重大事故發(fā)生以后，要求層層開展安全生產(chǎn)檢查。這種情形下的安全生產(chǎn)檢查，大多都會(huì)由職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成人員專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，檢查的內(nèi)容廣泛，在形式上也是轟轟烈烈。應(yīng)該說通過這種形式的檢查，可以較好地促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視。但是，高、中級(jí)別的安全生產(chǎn)檢查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期的層級(jí)安全生產(chǎn)檢查如何采取相一致的原則，如何遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則，如何實(shí)現(xiàn)透明性和相稱性原則等等，在安全生產(chǎn)檢查的方向和定位方面還有一些急待完善的問題或創(chuàng)新的工作。

　　一是安全檢查重復(fù)多。每年，但凡到五一、十一黃金周，元旦、春節(jié)，夏季、冬季、雷雨、臺(tái)風(fēng)季節(jié)或是在發(fā)生了特大安全事故之后，各級(jí)政府、各級(jí)行業(yè)主管部門就要組織安全檢查組進(jìn)行檢查或要求層層開展安全生產(chǎn)檢查。多年來，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已習(xí)慣了接待上級(jí)安全檢查態(tài)度認(rèn)真，匯報(bào)寫得有頭有序，對(duì)檢查組提出來的問題，虛心接受，表態(tài)堅(jiān)決，但檢查組一走，一些單位依然我行我素，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象照樣發(fā)生，不安全隱患依然存在。似乎已經(jīng)形成了一種條件反射作用。一些高規(guī)格的安全檢查目的是要推動(dòng)整體安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際效果是僅推動(dòng)了一部分被檢查點(diǎn)上的安全生產(chǎn)工作。

　　二是安全檢查不夠深入。時(shí)下,各級(jí)別的安全檢查頻繁，有一些上級(jí)安全檢查在對(duì)地方或下屬單位實(shí)施檢查時(shí)，聽從被查地區(qū)和單位安排受檢單位，迎合了一些地方和企業(yè)不愿暴露安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和問題的心理，有的安全生產(chǎn)運(yùn)行較好的地區(qū)和企業(yè)成了應(yīng)付各級(jí)安全檢查的專業(yè)戶，有的基層單位往往在短時(shí)間里相繼被國(guó)家、省、市、縣政府、各級(jí)行業(yè)安全部門檢查，而一些安全生產(chǎn)問題較多的地區(qū)和單位成為了安全生產(chǎn)檢查的死角或盲點(diǎn)。

　　三是安全工作趨向形式。近幾年，隨著黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和對(duì)造成安全事故責(zé)任者的責(zé)任追究，各級(jí)政府、行業(yè)監(jiān)管和一些企業(yè)單位對(duì)上一級(jí)的安全生產(chǎn)文件幾乎是收到就轉(zhuǎn)，因此，越到基層安全文件就越來越多，有的基層生產(chǎn)單位一年收到的要求開展安全檢查的文件，少則十來個(gè)，多則幾十個(gè)。而且，每次安全檢查都要求領(lǐng)導(dǎo)參加，并且要有書面匯報(bào)和自查總結(jié)。當(dāng)前，有的上級(jí)安全生產(chǎn)工作文件不僅工作內(nèi)容無針對(duì)性，而且要求年年雷同，重視一般號(hào)召要求，輕視安全措施落實(shí)，針對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)際，建立長(zhǎng)效安全機(jī)制的政策性指導(dǎo)文件較少，在一些地方或單位的安全生產(chǎn)趨勢(shì)形式主義的問題比較突出。???????

　　四是安全檢查重形式，輕整改。近幾年，各級(jí)安全生產(chǎn)檢查的頻率越來越大，規(guī)格越來越高，在一輪又一輪的安全檢查時(shí)，重視檢查的形式，輕視檢查的過程，忽視檢查問題整改的問題越顯突出。一些上級(jí)在安全檢查前，未能結(jié)合被查地區(qū)或單位在安全意識(shí)和安全保證體系運(yùn)行方面存在的問題和不斷變化的安全生產(chǎn)實(shí)際，提出該次安全生產(chǎn)檢查的要求及處置標(biāo)準(zhǔn)，在安全檢查過程中的隨機(jī)性、任意性、個(gè)性化操作，助長(zhǎng)了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位偏重接待高規(guī)格的安全檢查，忽視舉一反三的不安全隱患的整改落實(shí)。長(zhǎng)此以久，逐漸削弱了政府和行業(yè)監(jiān)管部門安全檢查的影響和威懾力。

　　五是安全檢查組責(zé)任目標(biāo)不明確?，F(xiàn)行的安全檢查組織形式，從帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和參加人員，多是從各個(gè)方面抽調(diào)集中在一起的，帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)往往是職務(wù)高，卻對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)際情況了解少，其他人員雖然大都具備某種安全專業(yè)知識(shí)，但由于安全檢查工作結(jié)束后檢查組就解散，仍回到原單位各干各的事。因此，有的參與者面對(duì)熱情的接待，就將原則性的安全問題，降為一般性的安全技術(shù)問題來談。有一些安全檢查組，對(duì)受檢單位存在思想重視方面高談闊論，而對(duì)安全意識(shí)、安全體系運(yùn)行障礙和安全投入不足等問題卻泛泛而談，嚴(yán)肅批評(píng)少；發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)和違章指揮的現(xiàn)象從個(gè)人原因說得多，從安全管理教育效果上說得少；對(duì)安全技術(shù)方案和措施存在明顯缺陷和處置不力的問題，則輕描淡寫說得多，從程序控制上說得少；對(duì)存在的不安全危險(xiǎn)源治理不力等問題，從客觀上說得多，從責(zé)任追查上說得少，因而影響有限，警示力不強(qiáng)，所以有的安全檢查組離開時(shí)間不長(zhǎng)，被查的單位就又發(fā)生事故了。

　　三、安全檢查的推進(jìn)

　　1、政府組織的安全檢查。政府組織的安全檢查，具體體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，是對(duì)勞動(dòng)者安全和健康的關(guān)心，通過適度的新聞媒體宣傳，不但能促進(jìn)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注，也能提高主管行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視。

　　政府組織的安全檢查一般分為隨機(jī)檢查和定期檢查。隨機(jī)檢查是為了了解促進(jìn)某個(gè)法規(guī)、某項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；定期檢查一般是在下級(jí)或企業(yè)進(jìn)行層層安全檢查之后進(jìn)行，政府組織的安全檢查，一般不宜搞突擊檢查。檢查的重點(diǎn)是，查思想認(rèn)識(shí)，查安全職責(zé)履行，查管理制度執(zhí)行，查安全投入， 查安全措施落實(shí)，另外通過對(duì)作業(yè)面隨機(jī)抽查，了解操作人員對(duì)安全知識(shí)、安全技能的掌握情況，對(duì)待安全的態(tài)度情況。 這種檢查既有綜合性，調(diào)查性，權(quán)威性和針對(duì)性，又能解決安全生產(chǎn)突出問題，會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

　　政府組織的安全檢查也可以針對(duì)一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)存在的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，必要時(shí)也可以先以文件、公告或通過新聞媒體提前發(fā)布檢查信息和公布檢查重點(diǎn)，促使受檢的行業(yè)和企業(yè)先行開展安全自查，推動(dòng)生產(chǎn)單位安全活動(dòng)的開展，再經(jīng)過政府組織的安全檢查，進(jìn)一步對(duì)危險(xiǎn)源加強(qiáng)控制，消除安全隱患，從而對(duì)安全生產(chǎn)工作起到深化、鞏固、提高的效果。

　　2、行業(yè)主管部門組織的安全檢查。主要是指從中央部、委到各地行業(yè)主管部門組織的安全檢查。這類安全檢查能結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，開展多發(fā)性事故專項(xiàng)整治檢查以及安全強(qiáng)制性規(guī)范的執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控變化等情況的有重點(diǎn)、有目標(biāo)的安全檢查。

　　行業(yè)安全檢查的形式、重點(diǎn)、內(nèi)容等都應(yīng)有明顯的針對(duì)性，也應(yīng)具有調(diào)研性，同時(shí)也可具有評(píng)比性，通過安全檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地區(qū)、企業(yè)間安全生產(chǎn)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，從而及時(shí)調(diào)整全行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，完善安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全員安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，改善安全生產(chǎn)外部環(huán)境，指導(dǎo)全行業(yè)安全生產(chǎn)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的安全檢查。企業(yè)開展的安全檢查要由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人或受其委托的主管負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，企業(yè)生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門參加。

　　企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查要緊貼其生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，針對(duì)多發(fā)性事故的特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過開展安全生產(chǎn)檢查，促使預(yù)期安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也可結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，企業(yè)地區(qū)分布狀況，開展專項(xiàng)檢查?？傊?，要通過實(shí)施安全檢查，對(duì)生產(chǎn)過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)做到有效控制。

　　企業(yè)參與安全檢查的部門和人員，要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況有一定程度的了解。安全檢查實(shí)施之前，要先對(duì)檢查人員進(jìn)行安全檢查工作交底，使其領(lǐng)會(huì)安全檢查的具體任務(wù)、掌握檢查重點(diǎn)、方法、標(biāo)準(zhǔn)，熟練檢查工具儀器，了解生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，分析氣候和環(huán)境條件，對(duì)使用機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能、生產(chǎn)作業(yè)人員接受安全教育的狀況以及生產(chǎn)場(chǎng)所上一次安全檢查整改情況以及危險(xiǎn)源的跟蹤處置等進(jìn)行了解。

　　4、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，在專職安全員的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目主管生產(chǎn)、技術(shù)和專業(yè)的工長(zhǎng)、勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人參加。建筑工地組織的安全檢查是保證安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)閰⑴c檢查的人員工作活動(dòng)在施工現(xiàn)場(chǎng)，所以發(fā)現(xiàn)不安全行為的次數(shù)就多，從而糾正的機(jī)會(huì)也多。它能對(duì)不斷變化的生產(chǎn)過程、環(huán)境狀態(tài)隨時(shí)隨地進(jìn)行檢查。每個(gè)管理者個(gè)人的安全檢查，不能代替定期的施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。認(rèn)真實(shí)施能隨時(shí)針對(duì)生產(chǎn)特點(diǎn)、作業(yè)安全問題，檢操作人員的不安全行為、設(shè)備、設(shè)施的應(yīng)用狀態(tài)、安全事故的發(fā)生規(guī)律等，實(shí)施及時(shí)控制。

　　建筑工地安全檢查也是最容易被忽視的安全檢查，也是最易成為形式的檢查。原因是參與檢查的人員對(duì)生產(chǎn)情況和環(huán)境熟悉，對(duì)事故危險(xiǎn)源狀態(tài)了解，往往會(huì)從本職崗位的角度，認(rèn)知、處置、評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)問題，容易產(chǎn)生僥幸或麻痹思想，更會(huì)重生產(chǎn)，輕安全，在不經(jīng)意間放過一些習(xí)以為常的問題，從而留下不安全隱患。

　　5、作業(yè)班組安全檢查。班組安全檢查是在班組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在兼職安全員的指導(dǎo)下，由有關(guān)作業(yè)人員參與完成的安全檢查。班組安全檢查是避免事故發(fā)生的最后一道組織措施，認(rèn)真實(shí)施班組安全檢查的程序和要求，通過安全檢查對(duì)危險(xiǎn)源及時(shí)進(jìn)行整改，及時(shí)糾正違章作業(yè)，抵制違章指揮，對(duì)危險(xiǎn)性大的作業(yè)環(huán)境要求采取有效措施，就可以有效地減少和消除事故。

　　班組安全檢查人員主要來自生產(chǎn)一線，其由于熟悉作業(yè)操作環(huán)境，故容易疏忽大意，這類安全檢查也最易流于形式。因此，項(xiàng)目管理者和專職安全管理人員要適時(shí)參與班組安全檢查。班組安全檢查，只要堅(jiān)持既定的檢查程序，就會(huì)取得明顯的效果。

　　6、隨機(jī)性的安全檢查。隨機(jī)性的安全檢查，亦即不打招呼的安全檢查。檢查組可以直接深入被檢查對(duì)象的生產(chǎn)作業(yè)第一線，通過被查單位的安全生產(chǎn)保證體系日常運(yùn)行質(zhì)量狀況、生產(chǎn)過程中強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況、生產(chǎn)過程作業(yè)人員遵章守紀(jì)情況、安全生產(chǎn)的投入和措施執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及整改效果，來了解其安全生產(chǎn)的真實(shí)狀況。

　　隨機(jī)性的安全檢查具有出其不意的特點(diǎn)，有一定的威懾力，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理要果斷，責(zé)任要落實(shí)，整改措施要有針對(duì)性、時(shí)限性。一般所掌握的情況真實(shí)，收效往往較好。