問(wèn)題之一：重形式輕效果

檢查單位處于盲目狀態(tài)。一些地方政府和部門(mén)對(duì)本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作研究不夠，對(duì)安全生產(chǎn)中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真梳理，做到心中有數(shù)，以至在國(guó)家部署檢查時(shí)，難以將國(guó)家的要求與本地區(qū)安全工作中存在的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查；往往存在檢查前無(wú)準(zhǔn)備、檢查中無(wú)重點(diǎn)、檢查后不跟蹤的狀況。特別是目前對(duì)檢查的效果無(wú)考核，檢查組對(duì)檢查的結(jié)果無(wú)壓力，隨意性大，往往看見(jiàn)什么檢查什么，就事論事，帶有一定的盲目性。

檢查組專(zhuān)家少，衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在開(kāi)展綜合大檢查時(shí)，檢查組成員一般由各單位臨時(shí)抽調(diào)，多以政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，懂安全管理和安全技術(shù)的專(zhuān)家少。在檢查前，沒(méi)有根據(jù)檢查的重點(diǎn)制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查人員缺乏認(rèn)真培訓(xùn)；在檢查中面對(duì)不同行業(yè)，難以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患，也難以有針對(duì)性地提出整改建議，安全檢查難達(dá)預(yù)期效果。

安全檢查責(zé)任不落實(shí)。一些地方和部門(mén)對(duì)安全檢查重形式、輕效果，沒(méi)有制定檢查責(zé)任制，沒(méi)有對(duì)檢查者應(yīng)掌握的安全標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出要求，沒(méi)有對(duì)檢查和受檢查單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出規(guī)定，更沒(méi)有將檢查效果與責(zé)任掛起鉤來(lái)。一些檢查組在檢查時(shí)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，浮在面上，與被檢查單位交換意見(jiàn)時(shí)，也沒(méi)有通過(guò)檢查，由表及里，舉一反三，督促企業(yè)透過(guò)存在的隱患，在認(rèn)識(shí)上找差距，在管理上找原因，在貫徹安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制落實(shí)上找漏洞；而是就事論事，往往是講成績(jī)多、講問(wèn)題少，講管理多、講技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，講表面現(xiàn)象多、揭示深層次問(wèn)題少，講抽象的多、有針對(duì)性地提建議的少，定性評(píng)價(jià)多、定量評(píng)價(jià)少。以至多次檢查后，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位仍難以了解自身安全工作的優(yōu)劣。

受檢查單位忙于應(yīng)付。由于各級(jí)政府和部門(mén)安排的檢查多，一些效益好、知名度高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往是剛送走一個(gè)檢查組，又迎來(lái)另一個(gè)檢查組，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)檢查組如何檢查，有可能查什么問(wèn)題，按什么方法和標(biāo)準(zhǔn)檢查，心中無(wú)數(shù)，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。各檢查組由于未采用一個(gè)統(tǒng)一的尺度去度量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全工作，所采取的標(biāo)準(zhǔn)和要求各異，加上對(duì)提出的意見(jiàn)大多未采取跟蹤督辦和反饋制，不同的檢查組對(duì)同一隱患有時(shí)提出的不同的整改要求，甚至得出相反的結(jié)論；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)此也見(jiàn)怪不怪，往往是雨過(guò)地皮濕，不去深入研究如何按國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整改，少數(shù)單位甚至摸索出一套應(yīng)付安全檢查的辦法。

問(wèn)題之二：抓國(guó)企丟民企

安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)、方方面面，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。近年來(lái)，國(guó)家根據(jù)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)道路交通、民爆器材與煙花爆竹、小煤礦和非煤礦山、危化品、公眾聚集場(chǎng)所消防安全等專(zhuān)項(xiàng)整治，但檢查的重點(diǎn)大多集中在城區(qū)或公有制企業(yè)，忽視了對(duì)無(wú)主管部門(mén)的外資（合資）企業(yè)，特別是對(duì)非公企業(yè)的檢查，使部分單位游離于國(guó)家法律法規(guī)監(jiān)控之外，成為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的盲區(qū)。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)非公小企業(yè)發(fā)生的死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，分別占總數(shù)的58%和67%，其中一次死亡10人以上特大事故的起數(shù)和人數(shù)竟高達(dá)74%和72%。不抓好此類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督工作，安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面很難扭轉(zhuǎn)。

問(wèn)題之三：有檢查無(wú)責(zé)任

安全檢查工作開(kāi)展得好環(huán)，直接反映了一些地方或部門(mén)安全管理的水平，直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的優(yōu)劣。當(dāng)前通行的檢查模式，一是形式單一，沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合、齊抓共管的格局；二是大多采用傳統(tǒng)的開(kāi)放式的檢查模式，只注重形式，未強(qiáng)調(diào)效果；三是對(duì)檢查的結(jié)果歸納分析、跟蹤督辦不夠；四是未制定檢查責(zé)任制，檢查和被檢查單位均沒(méi)有壓力，以至查出的問(wèn)題和事故隱患重復(fù)出現(xiàn)。

對(duì)策之一：建立安全檢查責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任倒查

為防止安全檢查走過(guò)場(chǎng)，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)建立安全檢查責(zé)任制，明確規(guī)定檢查組和被檢查單位的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)因放松檢查或?qū)z查組提出的隱患拒不整改而釀成事故的，對(duì)不采取積極的應(yīng)對(duì)措施致使同一隱患在多次檢查中重復(fù)出現(xiàn)的，應(yīng)實(shí)行責(zé)任倒查，真正將“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的隱患誰(shuí)整改”的原則落到實(shí)處。

對(duì)策之二：建立安全檢查良性循環(huán)的機(jī)制，不斷提高檢查質(zhì)量

為建立安全檢查良性循環(huán)的機(jī)制，應(yīng)把握好策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、反饋、提高五個(gè)階段，通過(guò)這五個(gè)階段的不斷循環(huán)，來(lái)逐步消除隱患，提高檢查質(zhì)量。

方案策劃階段。根據(jù)國(guó)家總體要求，結(jié)合本地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)制約安全生產(chǎn)工作發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，對(duì)檢查的目的、方法、檢查人員要求和預(yù)期效果進(jìn)行總體策劃，使檢查工作做到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。

檢查準(zhǔn)備階段。根據(jù)確定的檢查方案和檢查重點(diǎn)，一是按國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定安全檢查表，將應(yīng)檢查的內(nèi)容以表格的形式逐一列出，能量化的盡量量化，做到檢查內(nèi)容統(tǒng)一、檢查方法統(tǒng)一、整改標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；二是要組織檢查組成員進(jìn)行短期培訓(xùn)，講解安全檢查表，統(tǒng)一檢查工作尺度；三是確定檢查的時(shí)間、確定抽查被檢單位類(lèi)型、數(shù)量以及抽查設(shè)備、設(shè)施、管理軟件的樣本數(shù)，以求客觀、真實(shí)地反映被檢單位的安全生產(chǎn)狀況。

檢查實(shí)施階段。在實(shí)施安全檢查前，各檢查組應(yīng)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，嚴(yán)格檢查紀(jì)律，嚴(yán)格檢查要求，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，做到查而不漏，查而不亂。檢查結(jié)束前，應(yīng)召開(kāi)一定規(guī)模的講評(píng)會(huì)，通報(bào)檢查結(jié)果，做出綜合評(píng)價(jià)。對(duì)查出的隱患，應(yīng)逐一提出整改要求及整改期限，經(jīng)檢查組簽字后，由受檢單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人簽收。組織檢查的政府和部門(mén)，應(yīng)將檢查出的隱患進(jìn)行分類(lèi)匯總，并通知當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門(mén)跟蹤督辦，對(duì)查出的隱患，應(yīng)建立隱患的檢查、登記、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)制度。

結(jié)果反饋階段。被檢單位應(yīng)按檢查組做出的綜合評(píng)價(jià)和整改要求，對(duì)照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，舉一反三，認(rèn)真查找隱患產(chǎn)生的原因及薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地組織整改，并制定出防止隱患重復(fù)發(fā)生的措施。整改完成后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將整改結(jié)果如實(shí)地反饋到組織檢查的政府或部門(mén)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，被檢單位未反饋結(jié)果的，組織檢查的政府、部門(mén)或當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)予以督辦。

總結(jié)提高階段。組織檢查的政府或部門(mén)，應(yīng)及時(shí)匯總各單位的反饋結(jié)果，進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，找出本次檢查中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)提高的措施，作為下一次檢查方案策劃的依據(jù)之一。

對(duì)策之三：明查暗訪，提高實(shí)效

一是明查與暗訪相結(jié)合，檢查中，應(yīng)有一定數(shù)量的暗訪，以掌握被檢地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)的全面狀況；二是檢查與服務(wù)相結(jié)合，做到既查隱患，同時(shí)宣傳國(guó)家相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，教整改方法；三是檢查與整改相結(jié)合，一般隱患做到邊檢查邊整改，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一時(shí)難以整改的隱患，要列出整改計(jì)劃，做到定計(jì)劃、定期限、定措施、定責(zé)任單位和責(zé)任人，以防止事故的發(fā)生；四是檢查與責(zé)任追究相結(jié)合，對(duì)查出重大事故隱患以及對(duì)那些多次檢查、拒不整改或反復(fù)出現(xiàn)的隱患，要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，以強(qiáng)調(diào)檢查工作的嚴(yán)肅性；五是檢查的點(diǎn)和面要相結(jié)合，在檢查中，要充分考慮不同類(lèi)型、不同所有制成份的企業(yè)，特別要注重高危行業(yè)或事故多發(fā)企業(yè)，防止顧此失彼，形成安全監(jiān)督檢查的盲區(qū)。

對(duì)策之四：不搞迎來(lái)送往，大吃大喝

檢查組受政府或部門(mén)委托到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查時(shí)，代表了政府或部門(mén)的形象，應(yīng)按國(guó)家要求，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持原則、忠于職守，保持嚴(yán)肅的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，提倡廉潔奉公、輕車(chē)簡(jiǎn)從、不搞迎來(lái)送往，反對(duì)大吃大喝，不得因檢查而干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。檢查中，所有成員應(yīng)佩戴胸卡，標(biāo)明姓名、編號(hào)、檢查職務(wù)等，這樣既能增強(qiáng)檢查組成員的責(zé)任心，又可接受被檢單位和社會(huì)的監(jiān)督，有利于提高檢查組的威信和工作質(zhì)量。