責(zé)任制是指各項(xiàng)工作由專人負(fù)責(zé)，并明確規(guī)定責(zé)任范圍的管理制度。開(kāi)展任何工作，無(wú)論是設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)，還是建立必要的規(guī)章制度，中心問(wèn)題是要解決任務(wù)分工和權(quán)力分配的問(wèn)題，以提高工作效率和管理效能，實(shí)現(xiàn)最佳效益，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。而要使任務(wù)分工和權(quán)力分配落到實(shí)處，必須建立和健全嚴(yán)格而科學(xué)的責(zé)任制。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，管理的基本原則是一定的人對(duì)所管理的工作完全負(fù)責(zé)。鄧小平同志也明確指出，恢復(fù)和健全規(guī)章制度，關(guān)鍵是建立責(zé)任制。

    消防工作也是如此，落實(shí)責(zé)任制不僅是多年消防管理工作的有效做法，也是眾多火災(zāi)當(dāng)中暴露出的一個(gè)普遍性的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門分析，近10年來(lái)全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)數(shù)十萬(wàn)起。從火災(zāi)的直接原因看，80％以上是由于違章用火、用電、用氣及違反安全操作規(guī)程等人為因素引起的。深層次地剖析原因，主要是一些單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡?。幌腊踩?zé)任制不明確、不具體、不落實(shí)；相當(dāng)多的單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視消防安全管理、僥幸心理嚴(yán)重、違章冒險(xiǎn)作業(yè)等，最終釀成重特大火災(zāi)事故。大量事實(shí)證明：盡管火災(zāi)事故頻發(fā)的原因是很多方面的，但根本原因是許多單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，消防安全責(zé)任制沒(méi)有真正建立和落實(shí)、消防安全管理流于形式。

    對(duì)于消防安全責(zé)任制，我們進(jìn)行了多年的嘗試和努力。1984年制定的《中華人民共和國(guó)消防條例》及其細(xì)則就明確規(guī)定“每個(gè)單位和個(gè)人都必須遵守消防法規(guī)，做好消防工作”，并嚴(yán)格要求“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)行防火責(zé)任制”。1998年，消防工作貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則并在天津召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其基本精神也是消防安全責(zé)任制的具體體現(xiàn)。“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”對(duì)消防工作而言，就是說(shuō)單位的法定代表人要對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)；法人受權(quán)負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，要對(duì)自己主管工作內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)；各班組負(fù)責(zé)人以及每個(gè)職工都要對(duì)自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)。1990年，北京市制定了《防火安全責(zé)任制暫行規(guī)定》，更加詳細(xì)具體地確定了單位的防火安全責(zé)任，并要求單位內(nèi)部建立逐級(jí)防火責(zé)任制度。1998年，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)消防法》，在第二章“火災(zāi)預(yù)防”中規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的六條消防安全職責(zé)和重點(diǎn)單位需要加強(qiáng)的四條消防安全責(zé)任。2001年，公安部頒布實(shí)施的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，其核心內(nèi)容就是明確單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及消防安全管理人員各自應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)。

    由此可見(jiàn)，落實(shí)消防安全責(zé)任制是加強(qiáng)消防安全工作根本性、方向性的核心問(wèn)題。