在沒有建立應(yīng)急預(yù)案和沒有開展過應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)的地區(qū)，一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故，公眾的第一個(gè)反應(yīng)往往是盲目行動(dòng)，以求迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)?？梢栽O(shè)想，如果不能及時(shí)制止混亂，有可能發(fā)展為社會(huì)動(dòng)蕩，一些不法分子會(huì)趁火打劫，少數(shù)公眾也可能會(huì)采取帶有破壞性的過激行動(dòng)。針對(duì)這種狀況采取的處理措施，必須堅(jiān)決果斷，而且越早越好。這對(duì)城市應(yīng)急救援預(yù)案提出了更高的要求。分析各城市應(yīng)急救援預(yù)案，一般表現(xiàn)出以下五個(gè)特征。

　　特征一：預(yù)防為主

　　2006年春節(jié)期間，北京市沒有出現(xiàn)因煙花爆竹引發(fā)死人和摘除眼球的重大傷亡情況，也沒有造成重大火災(zāi)，1500萬名北京市民度過了平安、歡樂、祥和的春節(jié)。那段時(shí)間，北京市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面啟動(dòng)，全市各級(jí)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍24小時(shí)待命，確保出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)，處置措施、人員、設(shè)備等能夠及時(shí)到位。市委、市政府協(xié)調(diào)組織近50萬名冶保積極分子、街道和社區(qū)居委會(huì)干部、公安民警和武警官兵，冒著嚴(yán)寒在大街小巷中維護(hù)燃放秩序。各區(qū)縣基層群防群治隊(duì)伍也發(fā)揮了應(yīng)有的作用，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊(duì)”“掃帚隊(duì)”“三輪車消防隊(duì)”等滅火救援組織，酉己備了竹竿、掃帚、沙袋、滅火器等簡(jiǎn)易消防滅火器材。

　　及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使北京市“禁改限”后第一年的煙花爆竹管理工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。北京市在喜慶的爆竹聲中交出的這份“禁改限”合格答卷，再次證明了一個(gè)道理：有備則無患。面對(duì)危機(jī)，各級(jí)政府已經(jīng)開始由先前的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，逐漸向主動(dòng)預(yù)防、化解轉(zhuǎn)變。

　　特征二：全面覆蓋

　　2006年3月1日，《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)》  (簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》)正式頒布實(shí)施。作為天津市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，  《總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)于各類突發(fā)事件的指導(dǎo)預(yù)防和處置措施，包含25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　天津市的《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，一旦有突發(fā)公共事件發(fā)生，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)將根據(jù)其危害性和緊急程度，通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。對(duì)于老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳海扇∮嗅槍?duì)性的公告方式告知，不留盲區(qū)死角。

　　各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和區(qū)縣政府要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：I級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　特征三：科學(xué)指導(dǎo)

　　2005年7月頒布的《河北省城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》，確定了以下工作機(jī)制：省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援管理工作，并對(duì)各市、縣城市燃?xì)庑姓鞴懿块T建立和完善城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；設(shè)區(qū)的市、縣城市燃?xì)庑姓鞴懿块T負(fù)責(zé)建立和擬定本行政區(qū)域內(nèi)城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施；燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)制定本單位的重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備完善的搶險(xiǎn)裝備。

　　河北省建設(shè)廳要求各市建設(shè)局、城管(公用)局、擴(kuò)權(quán)縣建設(shè)局，根據(jù)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，立即制定、完善本轄區(qū)燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，并督促本轄區(qū)各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)制定本單位的重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備完善的搶險(xiǎn)救援裝備，定期組織演練。

　　特征四：以人為本

　　濟(jì)南市為及時(shí)有效處置可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故，去年8月出臺(tái)了處置危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故預(yù)案。預(yù)案確立的指導(dǎo)思想是：  堅(jiān)持“先控制、后處置”和“救人第一”的原則，立足于攻難點(diǎn)、救大災(zāi)、打惡仗，實(shí)行統(tǒng)一指揮、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，快速、有效地處置可能發(fā)生的災(zāi)害事故。

　　該預(yù)案規(guī)定了三條處置原則，一是統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；二是以快制快，果斷處置；三是講究科學(xué)，穩(wěn)妥可靠。

　　特征五：快速反應(yīng)

　　時(shí)間就是生命，時(shí)間就是財(cái)富。這個(gè)理念在各個(gè)城市應(yīng)急預(yù)案中都得到了充分體現(xiàn)。

　　如《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的應(yīng)急處置一章中，就確定了快速的信息報(bào)告和通報(bào)制度。該預(yù)案要求，突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位，要在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息，并迅速報(bào)告，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報(bào)后一小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報(bào)告；在兩小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報(bào)告。報(bào)國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時(shí)或先行向市委、市政府值班室報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。

　　同時(shí)，該預(yù)案要求各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。