一、概述

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案，又稱“事故應(yīng)急處理預(yù)案”、“事故應(yīng)急計劃”或“事故應(yīng)急預(yù)案”，是針對可能發(fā)生的重大事故(件)或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預(yù)防、預(yù)測和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點生產(chǎn)部位事故”、“化學(xué)泄漏事故”而預(yù)先制定的應(yīng)急對策方案。

　　(一)重大事故需要事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　當今社會科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，一方面為人類提供了更多更好的物質(zhì)生活條件，另一方面現(xiàn)代化大生產(chǎn)又隱藏著非常嚴重的事故危害。特別是化學(xué)工業(yè)在生產(chǎn)、儲存過程中大量使用、處理易燃、易爆、有毒物料，隨著近年來我國化工生產(chǎn)裝置的日益大型化、復(fù)雜化，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，造成的危害十分巨大，給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。例如：(1)1993年8月5日，我國深圳發(fā)生的危險品庫大爆炸事故，由于化學(xué)品泄漏引起混裝物爆炸，造成死亡15人，傷873人，損失2．54億元。(2)1997年6月27日，北京東方化工廠由于儲罐泄漏，引起儲罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸，死亡8人，受傷40人，炸毀、燒毀儲罐17個、儲料20000t，損壞罐區(qū)大部分設(shè)施。(3)2003年12月23日22時左右，重慶中石油川東北氣礦突然發(fā)生井噴事故，富含硫化氫的氣體噴射30多米高，大量硫化氫氣體噴涌而出，失控的毒氣隨空氣沿高橋鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)的夾谷地帶迅速蔓延，導(dǎo)致在短時間內(nèi)發(fā)生大面積災(zāi)害，距離氣井較近的開縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人受災(zāi)。27日上午11時，川東北氣礦16H井噴成功實施壓井封堵。事故造成243人死亡、1萬多人不同程度中毒，10萬群眾被緊急疏散。

　　這些事故所帶來的慘痛教訓(xùn)警示我們，必須加強我國應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，降低事故的危害，以適應(yīng)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的緊迫需求。

　　為了防止事故的發(fā)生，易燃、易爆、有毒的危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用的過程中，必須嚴格按照安全操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說明書的要求進行作業(yè)和使用，按照有關(guān)規(guī)定定期對生產(chǎn)裝置、設(shè)備進行安全檢查，對危險場所和部位進行安全狀況的評估并納入特殊管理。

　　例如，液化石油氣的主要組分為丙烷、丙烯、丁烷、丁烯等烴類，它的主要成分在降低溫度或升高壓力時很容易變?yōu)橐簯B(tài)，便于儲存和運輸，但當其升高溫度降低壓力后，又迅速氣化，氣化后體積擴大為原來的260倍。它的氣態(tài)密度比空氣重1.5～2.0倍，一旦泄漏將聚集在地面低洼處，不易散開，與空氣混合易形成爆炸性物質(zhì)，爆炸極限約為2％～10％，爆炸下限低，且爆炸威力巨大，輕微泄漏也有可能導(dǎo)致嚴重后果。另外，液化石油氣的閃點低，為—74％，著火點低， 自燃溫度為426～537℃，引燃能量小，最小只有0.2～0.3mJ。液化氣在輸送、運輸、灌裝中都會產(chǎn)生靜電，尤其是發(fā)生泄漏時帶壓高速噴射出來，產(chǎn)生高靜電位，極易閃火引起著火爆炸。上述特性說明液化石油氣是一種易燃、易爆的危險化學(xué)品。此外，液化氣具有麻醉作用，發(fā)生泄漏時，在空氣中的毒性類似于汽油蒸氣或甲烷。濃度較小時(如1％左右)，人能嗅到氣味，停留時間短時對人危害不大；長期接觸低濃度者，可出現(xiàn)頭痛、頭暈、睡眠不佳、易疲勞、情緒不穩(wěn)以及植物神經(jīng)功能紊亂等；如濃度過高時，空氣中含量10％左右，即使停留幾分鐘，也會使人頭暈、頭痛、興奮或嗜睡、惡心、嘔吐、脈緩等，重癥者可突然倒下，尿失禁，意識喪失，甚至呼吸停止。因此，液化氣系統(tǒng)應(yīng)保證嚴密不漏，室內(nèi)通風良好。液化氣沸點范圍較低，且蒸發(fā)潛熱較高，氣化時需吸收大量熱量。平時都是帶壓以液體形式儲存于密閉容器中，一旦設(shè)備、管線、容器發(fā)生泄漏，液體噴出，因急劇變?yōu)闅怏w就要從周圍環(huán)境所遇到的物體上吸收熱量造成低溫結(jié)霜，如果噴濺到人體上，因急劇吸熱，很容易造成人體凍傷。正因為液化石油氣的易燃、易爆、毒性和致人凍傷特性，因此，當液化石油氣在生產(chǎn)和儲存中達到一定量時就需要采取預(yù)防措施，制定液化氣發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒、凍傷等事故的應(yīng)急處理預(yù)案，以確保發(fā)生事故時，就能夠及時采取有效的措施，有效地控制事故規(guī)模擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(二)事故應(yīng)急救援預(yù)案是建設(shè)項目安全驗收的條件之一

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的職責。

　　安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案將作為建設(shè)項目安全“三同時”驗收的條件之一。其目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位和職工生命財產(chǎn)的安全，防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后得到迅速有效地控制和處理。

　　二、制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則

　　(一)制定預(yù)案的目的

　　“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而由于自然災(zāi)害、環(huán)境因素、人為原因，或由于人們對生產(chǎn)過程中的危險認識的局限性，事故發(fā)生的概率還比較高，尤其是重大工業(yè)事故未能得到有力遏止。當事故不可避免的時候，有效的應(yīng)急救援行動是惟一可以抵御事故災(zāi)害蔓延和減緩災(zāi)害后果的有力措施。所以，如果在事故災(zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密救援計劃，組織、培訓(xùn)精干搶險隊伍和配備完善的應(yīng)急救援設(shè)施，而在災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭能從容及時地按照預(yù)定方案進行有效的應(yīng)急救援，在短時間內(nèi)使事故得到有效控制，以及災(zāi)害后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，能夠避免或減少事故和災(zāi)害的損失，以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。

　　針對事故災(zāi)難的應(yīng)急救援活動，包括減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)這些步驟與環(huán)節(jié)，只有建立起一個科學(xué)、有效、運轉(zhuǎn)良好的體系，才能把各類災(zāi)害應(yīng)急以及應(yīng)急過程中的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來，實現(xiàn)有效控制事態(tài)，確保人員生命、財產(chǎn)安全和盡快恢復(fù)重建這3個目標。

　　綜上所述，制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的是：(1)采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或聯(lián)鎖事故發(fā)生；(2)能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響；(3)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和正常生活。

　　(二)制定預(yù)案的原則

　　生產(chǎn)安全是“人一機一環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，保持最佳“秩序”的狀態(tài)。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由事故的預(yù)防和事故發(fā)生后損失的控制兩個方面構(gòu)成。

　　1．從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　從事故預(yù)防的角度看，事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成：(1)技術(shù)上采取措施，使“機一環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力；(2)通過管理協(xié)調(diào)“人自身”及“人一機”系統(tǒng)的關(guān)系，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。

　　值得注意的是，企業(yè)職工對生產(chǎn)安全所持的態(tài)度、人的能力和人的技術(shù)水平是決定能否實現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵因素，提高人的素質(zhì)可以提高事故預(yù)防和控制的可靠性。采取措施，萬一發(fā)生事故，也只能在局部，不會蔓延。

　　“提高系統(tǒng)安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故預(yù)防的兩個關(guān)鍵點。

　　2．從事故發(fā)生后損失控制的角度制定應(yīng)急預(yù)案

　　從事故發(fā)生后損失控制的角度看，事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進行預(yù)測并制定救援措施，一旦發(fā)生異常情況：(1)能根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案及時進行救援處理；(2)可最大限度地避免突發(fā)性重大事故發(fā)生；(3)減輕事故所造成的損失；(4)同時又能及時地恢復(fù)生產(chǎn)。

　　值得注意的是，事故應(yīng)急救援預(yù)案，要定期地經(jīng)常演練，才能在事故發(fā)生時作出快速反應(yīng)，投入救援。

　　“及時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故損失控制的兩個關(guān)鍵點。

　　綜上所述，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則是“以防為主，防救結(jié)合”。

　　三、國外重大事故應(yīng)急救援工作概況

　　工業(yè)發(fā)達國家建立化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)已有多年的歷史， 目前已經(jīng)形成一套規(guī)范的做法。尤其是進入20世紀90年代以后，事故應(yīng)急救援已成為工業(yè)發(fā)達國家維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已建立了運行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標準化應(yīng)急管理體系(SEMS)方向發(fā)展，使整個應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

　　美國早在1968年就建有國家石油和有害物質(zhì)污染計劃，并得到廣•泛應(yīng)用。其基本內(nèi)容包括事故報警、泄漏污染清理、應(yīng)急指揮部的建立，國家響應(yīng)隊伍和地區(qū)響應(yīng)隊伍的構(gòu)成等。

　　(1)國家應(yīng)急響應(yīng)隊伍由美國環(huán)保局(EPA)和美國海岸警衛(wèi)隊領(lǐng)導(dǎo)，有來自16個聯(lián)邦機構(gòu)的代表。主要負責：①信息發(fā)布：②應(yīng)急計劃編制；⑧應(yīng)急培訓(xùn)。國家應(yīng)急響應(yīng)隊伍不直接參與現(xiàn)場應(yīng)急。

　　(2)地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊伍是根據(jù)本土地理區(qū)域，將應(yīng)急區(qū)域劃分為13個區(qū)，每個區(qū)域均建有地區(qū)響應(yīng)隊伍，主要負責本區(qū)：①應(yīng)急響應(yīng)；②計劃編制；⑧培訓(xùn)：④各部門的協(xié)調(diào)等。

　　發(fā)生化學(xué)事故時，美國環(huán)保局(EPA)、美國海岸警衛(wèi)隊(USCG)、國防部(DOD)、能源部(DOE)、原子能管理委員會(NUC．REG．COMM)、農(nóng)業(yè)部(DOA)、商業(yè)部(DOC)等16個聯(lián)邦機構(gòu)，根據(jù)事故應(yīng)急需要，共同參與事故救援工作。

　　CHEMTREC是美國化學(xué)品制造商協(xié)會的化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)中心，主要負責運輸過程中化學(xué)事故應(yīng)急處置的信息咨詢和現(xiàn)場救援人員的技術(shù)培訓(xùn)。

　　NRC和CANUTEC分別是美國國家化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)中心和加拿大危險貨物運輸應(yīng)急響應(yīng)中心，主要提供24h的信息咨詢。

　　美國在20世紀70年代以前，應(yīng)急工作采用的是地方政府各自為政、社會救援力量和國家救援力量并存的措施。由于體制上的不順，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難把這些救援力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使國家應(yīng)對危機的能力受到很大的限制。1979年后，美國通過立法，將全國100多個聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)的職能進行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦緊急管理署(FEMA)，接管聯(lián)邦保險局、國家火災(zāi)預(yù)防和控制管理局、國家氣象服務(wù)組織、聯(lián)邦災(zāi)害管理局的一些工作。FEMA是一個獨立的、直接向總統(tǒng)負責的機構(gòu)。下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊，由16個與應(yīng)急救援有關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)組成，實施應(yīng)急救援工作。聯(lián)邦和州均設(shè)有應(yīng)急救援委員會，負責指揮和協(xié)凋工作。2001年，F(xiàn)EMA有工作人員2600余名，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，當年財政預(yù)算約36億美元，其中應(yīng)急資金約26億美元。FMEA在應(yīng)對各類重大事故或突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展，頻繁而嚴重的化學(xué)事故已引起了國際社會的高度重視。1986年3月聯(lián)合國召開了專門會議對化學(xué)事故應(yīng)急救援問題進行了研究，1988年12月又在法國巴黎召開會議并通過了相應(yīng)文件，以推動世界各國對化學(xué)事故的應(yīng)急救援工作。

　　美國職業(yè)安全與健康署(OSHA)的《危險廢物處理和應(yīng)急響應(yīng)標準(HAZWOPEB)》(29CFR1910．120)要求，當容器中危險品泄漏，其數(shù)量或毒性都足以危害職員的健康或使其中毒時，必須要做出應(yīng)急響應(yīng)，無論該響應(yīng)是來自工廠內(nèi)部還是廠外。OSHA要求，現(xiàn)場負責人應(yīng)該了解危險品的性質(zhì)( 如毒性、揮發(fā)性、可燃性、爆炸性和腐蝕性等)、泄漏的環(huán)境(如數(shù)量、有限空間、通風、氣候等)和現(xiàn)場附近任何可用的因素(如保護裝置、報警裝置、工程控制措施等)。

　　歐洲共同體1982年頒布了《關(guān)于工業(yè)活動中重大危險源的法令》(SEVESO法令)，并于1996年進行了修改，法令中要求企業(yè)建立重大事故預(yù)防政策和安全管理體系，其中對高危險性設(shè)施的特別要求是制定應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)應(yīng)做到如下二條：

　　(1)企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案(場內(nèi)應(yīng)急計劃)，內(nèi)容為：①潛在事故的規(guī)模、特點及發(fā)生的可能性；②應(yīng)急方案和對外聯(lián)系方式；⑧報警和通訊程序；④關(guān)鍵人員的任命，包括事故現(xiàn)場管理和控制人員；⑤應(yīng)急控制中心的成立；⑥場內(nèi)的主要活動；⑦場外的主要活動。

　　(2)向主管部門提供有關(guān)信息，用于主管部門制定企業(yè)外應(yīng)急預(yù)案(場外應(yīng)急計劃)，內(nèi)容為：①應(yīng)急機構(gòu)的組織；②通訊系統(tǒng)的建立；⑧專用設(shè)備的信息；④專家信息源；⑤志愿組織；⑥化學(xué)品信息；⑦氣象信息；⑧現(xiàn)場人員的安排。

　　俄羅斯于1994年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負責整個聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負責。內(nèi)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊司、國際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門，同時下設(shè)俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機構(gòu)委員會、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災(zāi)季員會、海洋及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會、俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會等機構(gòu)。在全國范圍內(nèi)，以中心城市為依托，下設(shè)莫斯科、圣彼得堡等9個區(qū)域性中心，負責89個州的救災(zāi)活動。每個區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。司令部往往設(shè)在有化學(xué)工廠的城鎮(zhèn)，下轄中央搜索分隊80個，分隊約由200名隊員組成。聯(lián)邦緊急事務(wù)部及其所屬應(yīng)急指揮機構(gòu)和救援隊伍在應(yīng)對突發(fā)事件、各類災(zāi)害和社會危機等方面都發(fā)揮了重要作用，成為與國防部、外交部并列的重要國家部門。

　　經(jīng)過多年努力，工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合本國特點的應(yīng)急救援體系，包括建立國家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過程既有先進的經(jīng)驗值得借鑒，也有如下教訓(xùn)應(yīng)當汲?。?1)應(yīng)急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障;(2)應(yīng)急救援指揮應(yīng)當實行國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；(3)國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；(4)中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的地位；(5)國家應(yīng)急體系的管理日趨標準化、國際化；(6)應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員。

　　四、我國重大事故應(yīng)急救援工作概況

　　(一)我國重大化學(xué)事故應(yīng)急救援基本狀況

　　如何預(yù)防和阻止重大事故，尤其是重大化學(xué)事故的發(fā)生，積極實施有效的化學(xué)事故應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失已成為當務(wù)之急。我國政府和相關(guān)部門、企業(yè)在這方面做了大量的工作。中國是聯(lián)合國確定為開展化學(xué)事故應(yīng)急救援的試點國之一，我國政府對化學(xué)事故應(yīng)急救援工作十分重視。我國在化學(xué)工業(yè)建設(shè)的初期，就已經(jīng)開始了化學(xué)事故的救援搶救工作，各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所，隨后部分省、自治區(qū)和直轄市也相繼設(shè)立了化工職業(yè)病防治研究所。但我國目前尚未建立全國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，救援力量較為分散，遠遠不能滿足化學(xué)事故快速響應(yīng)的要求。目前，上海在化學(xué)事故應(yīng)急救援方面走在了全國前面，現(xiàn)已形成了一套嚴密的組織體系。1991年7月5日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法》(上海市政府第3號令)，建立了我國第一個地方性化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，并在實際應(yīng)用中取得了良好的效果。1997年12月14日經(jīng)修改后以上海市人民政府第53號令重新發(fā)布，自1998年1月1日起施行。2002年頒布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等，對化學(xué)事故應(yīng)急救援都作出了明確的規(guī)定和要求。

　　另外，我國大型的石油化工企業(yè)如中國石油、中國石化、中國海洋石油等都組建了自己的一套具有針對性的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，擁有裝備精良、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍。

　　1．上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援情況簡述

　　(1)化學(xué)事故應(yīng)急救援的基本原則

　　在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，分級負責，區(qū)域為主，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。

　　(2)化學(xué)事故應(yīng)急救援

　　上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援是由人防牽頭，公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、郵電、氣象、醫(yī)藥、物資等部門共同參與?！渡虾Ｊ谢瘜W(xué)事故應(yīng)急救援辦法》明確了各部門在化學(xué)事故應(yīng)急救援中的責任和義務(wù)，確定了救援中各部門的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，明確了上海市化學(xué)事故報警電話(119)。

　　2．事故應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)已擴展到各行各業(yè)

　　目前，事故應(yīng)急救援預(yù)案已從化工行業(yè)擴展到其他各行各業(yè)，從針對化學(xué)事故的對策發(fā)展到多災(zāi)種預(yù)防和救援。涉及各生產(chǎn)經(jīng)營單位的災(zāi)種主要有火災(zāi)、爆炸、中毒、工傷事故、自然災(zāi)害等。涉及易燃、易爆和危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)、公共場所、要害設(shè)施都應(yīng)制定切實可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案：

　　(1)涉及易燃易爆和危險品生產(chǎn)的企業(yè)，如石化、油庫、煤礦、煙花爆竹、小火藥廠等。

　　(2)公共場所，如機場、車站、碼頭及大型商場、影劇院等。(3)要害設(shè)施，如飛機、火車、客運汽車、客運船舶等。

　　3．我國目前建立的應(yīng)急救援隊伍

　　多年來，我國在消防、地震、洪水、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和化工等領(lǐng)域已逐步建立了——些應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。

　　(1)公安消防部隊

　　化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，化工產(chǎn)品種類越來越多，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大，生產(chǎn)裝置、儲存裝置逐漸大型化，導(dǎo)致化學(xué)災(zāi)害事故起數(shù)不斷上升，危害程度加深。為了有效控制化學(xué)事故，根據(jù)國家的要求， 自20世紀90年代起，消防部隊逐步承擔起了化學(xué)災(zāi)害事故處置的工作。1997年，公安部消防部隊在全國30個重點城市成立了消防特勤隊伍，配備了比較先進的裝備和器材，建立了一支化學(xué)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場搶救的重要力量。由于公安消防具有布點密、晝夜值勤、專業(yè)性和機動性強以及完全公益化等特點，經(jīng)過近10年的發(fā)展，公安消防部隊已經(jīng)成為處置突發(fā)事件和擔負搶險救援的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，全國消防部隊對危險化學(xué)品事故的處置每年出動達6000多次。

　　(2)人民解放軍中的防化部隊

　　1986年，我國建立了國家、地方和核電廠3級核事故應(yīng)急管理體制，由國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會為牽頭單位，在國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，核電廠所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府設(shè)立地方核事故應(yīng)急委員會，核電廠營運單位設(shè)立應(yīng)急指揮部，分別負責全國、本地區(qū)和本單位的核事故應(yīng)急管理工作。軍隊于同年參加了國家核事故應(yīng)急體系，并建立了總部、軍區(qū)、省軍區(qū)(集團軍)3級組成的軍隊核救援領(lǐng)導(dǎo)管理體制，負責總體協(xié)調(diào)核重大事故的救援指揮。與此同時，軍隊也自1986年開始參與化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，但是其化學(xué)救援組織指揮體制尚不健全， 目前核事故應(yīng)急管理體制基本上軍隊是化學(xué)事故應(yīng)急救援管理體系的主干，堅持“以地方為主，軍隊主動配合”的原則，化學(xué)事故應(yīng)急救援準備由防化部隊牽頭，應(yīng)急響應(yīng)由作戰(zhàn)部門指揮。其他部門按職責擔負相應(yīng)的救援任務(wù)。

　　防化部隊作為專業(yè)的化學(xué)救護力量曾多次參加了地方的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，目前我國各大中城市及其附近地區(qū)基本都配置有一定數(shù)量的防化部(分)隊，配有比較完善的裝備和器材，是實施化學(xué)事故應(yīng)急救援的專業(yè)部隊。

　　(3)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心

　　為了在發(fā)生多人傷亡事故時能及時搶救，減少人員傷亡，1994年原化工部制定并頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》(化督發(fā)[1994]597號)，1996年原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的通知》(化督發(fā)[1996]242號)，成立了全國化學(xué)

　　事故應(yīng)急救援指揮中心和按區(qū)域組建的8個化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革調(diào)整了有關(guān)部門的職能。為繼續(xù)做好化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，國家經(jīng)貿(mào)委對該系統(tǒng)進行了調(diào)整，將原“化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”更名為“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”，由國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)。辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責重、特大化學(xué)事故應(yīng)急救援的指揮、聯(lián)絡(luò)。該系統(tǒng)設(shè)立了“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心”、“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室”，并在上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連建立了8個“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心”，負責實施重、特大化學(xué)事故現(xiàn)場緊急救援工作，并開展事故應(yīng)急救援的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作。其中國家經(jīng)貿(mào)委青島化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心設(shè)在國家化學(xué)品登記注冊中心(NRCC)。NRCC是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的具有獨立法人資格的事業(yè)單位，從事化學(xué)危害預(yù)防與控制、化學(xué)事故應(yīng)急救援響應(yīng)的技術(shù)支持服務(wù)工作。NRCC于1998年1月1日按照國際I級應(yīng)急咨詢模式開通了24小時化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)電話(0532--3889090)，可為化學(xué)事故的應(yīng)急處理提供各種信息服務(wù)。經(jīng)過幾年的運作及與國際化學(xué)品制造商協(xié)會(AICM)的合作，其響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)逐漸得到優(yōu)化，并已被社會所接受。

　　(4)中國海上搜救中心

　　中國海上搜救中心由國務(wù)院和軍委領(lǐng)導(dǎo)，負責我國海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，其主要職責是防臺風、防船舶污染海域、海上人命救助等， 日常辦公在交通部海事局。在沿海11個省、市自治區(qū)(遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南)設(shè)立省級搜救中心，并設(shè)立了“長江”水上搜救中心，省級搜救中心下設(shè)搜救分中心。

　　海上搜救的專業(yè)救援力量為我國北海、東海、南海三大救助局，三大救助局分別擔負我國北部海域及黑龍江干線、東部海域及長汀干線和南部海域及珠江口3個救助責任區(qū)的海上救助工作，實行全天候值班待命制度。下設(shè)救助基地。救助局的事業(yè)經(jīng)費全部由國家承擔。

　　(5)國家中毒控制中心

　　為降低化學(xué)事故的危害，減少因化學(xué)中毒事故造成的人員傷亡，我國衛(wèi)生部于1999年4月23．日組建了“國家中毒控制中心”，該中心依托于中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院，利用中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院的技術(shù)、設(shè)備及人員優(yōu)勢和多年積累起來的中毒控制經(jīng)驗、國內(nèi)外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，背靠全國各學(xué)科專家，面向全國提供有關(guān)中毒搶救服務(wù)。中毒控制中心承擔中毒信息服務(wù)、公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場救援、毒物鑒定與檢測；化學(xué)品安全衛(wèi)生管理及毒物控制策略研究；職業(yè)病(中毒)信息收集、匯總與分析；為政府決策提供支持；促進中國中毒控制體系的建立和完善、構(gòu)筑全國中毒控制網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)。

　　提供每天24小時，每年365天電話熱線服務(wù)，為中毒救治提供商品成分、物質(zhì)毒性資料、現(xiàn)場搶救和臨床救治建議、中毒預(yù)防知識等信息。傳真、電子郵件、網(wǎng)站網(wǎng)頁等也是重要的服務(wù)手段。

　　(6)企業(yè)專職消防隊

　　根據(jù)我國《消防法》和《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》規(guī)定，火災(zāi)危險性較大的單位設(shè)企業(yè)專職消防隊。我國大多數(shù)大中型化工企業(yè)擁有自己的專職消防隊，尤其是中國石油、中國石化、中國海洋石油三大石油化工集團公司，擁有數(shù)量較多的具有專業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急技能、裝備精良的專職隊伍，在化學(xué)事故應(yīng)急救援中扮演了不可或缺的角色。目前，企事業(yè)專職消防隊全國約11萬人，主要負責企事業(yè)單位的消防保衛(wèi)工作，受當?shù)毓蚕啦块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度指揮。

　　(二)我國化學(xué)事故應(yīng)急救援最新動態(tài)

　　1．化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)I級服務(wù)協(xié)議的簽訂

　　我國國家化學(xué)品登記注冊中心(NRCC)與國際化學(xué)品制造商協(xié)會(AICM)于2002年7月15日在北京舉行了化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)I級服務(wù)協(xié)議的簽字儀式。

　　AiCM是由幾家有著共同利益的化學(xué)公司在1988年自發(fā)組成的一個組織，如今已有45家會員公司，大多是大型跨國公司。AICM的會務(wù)核心是推廣“責任與關(guān)懷”的方針，目的是改善化學(xué)晶工業(yè)的健康、安全和環(huán)境等相關(guān)問題，并將盡力在全行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)健康、安全和環(huán)境的行為方式。

　　隨著我國對外開放的深入，我國的化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，生產(chǎn)能力、儲存能力、運輸能力都大大地提高，使用的化學(xué)品品種越來越多，數(shù)量也越來越大，成為世界上名副其實的化學(xué)品生產(chǎn)、使用大國。近幾年世界著名的大型跨國公司也紛紛進入中國，進一步提高了我國化學(xué)品生產(chǎn)能力?；瘜W(xué)工業(yè)給人們帶來了巨大的利益和實惠，同時也可能帶來危險?；瘜W(xué)事故的發(fā)生，有時會給社會帶來巨大的災(zāi)難，因此，我國政府十分重視危險化學(xué)品安全管理工作。

　　我國近幾年先后頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》、《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例》以及其他的相關(guān)法律。同時，我國政府還正在采取一系列措施，加大劉危險化學(xué)品管理的力度，組織在全國開展危險化學(xué)品安全管理的專項整治活動。我國2002年頒發(fā)的《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，國家實行危險化學(xué)品登記制度，并為危險化學(xué)品安全管理和化學(xué)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)和信息支持?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》還規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。幾年來，NRCC致力于全國化學(xué)晶登記的準備工作，并在國內(nèi)率先開展了24小時化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，已經(jīng)建立了良好的工作基礎(chǔ)，隨著我國進一步加強對危險化學(xué)品的安全管理，對企業(yè)在化學(xué)品事故應(yīng)急救援服務(wù)方面將發(fā)揮更大的作用。

　　2．國家級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的建立

　　目前國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會已組建完成，強調(diào)了當前安全生產(chǎn)要重點抓好的工作之一是研究建立全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。國家將在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制基礎(chǔ)上用兩年的時間分3步建立國家級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。第一步是在半年內(nèi)組建國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心等國家級應(yīng)急救援機構(gòu)；第二步是在一年內(nèi)組建礦山、危險化學(xué)品、工業(yè)和公眾安全等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心；第三步是組建區(qū)域救援隊伍和各級地方應(yīng)急救援機構(gòu)。

　　3．危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則的起草

　　為規(guī)范危險化學(xué)品單位編制化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，保證應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性和適用性，根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2003年組織起草了《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(從業(yè)單位)(征求意見稿)?，F(xiàn)正在征求意見，進行修改完善。

　　(三)中國石油化工集團公司暨股份公司事故應(yīng)急救援狀況

　　中國石油化工集團公司暨股份公司是我國石油化工行業(yè)中的特大型重點企業(yè)之一，在國內(nèi)企業(yè)中有一定代表性，其事故應(yīng)急救援狀況介紹如下：

　　石油化工企業(yè)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、線長面廣的生產(chǎn)特點，中國石油化工集團公司高度重視安全生產(chǎn)工作，按照“安全第一，預(yù)防為主，“全員動員，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“全員、全過程、全天候、全方位”的安全管理原則，積極主動地做好安全生產(chǎn)工作，制定了應(yīng)急救援有關(guān)方案，擁有對化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)的完善機制。在重視各類事故預(yù)防工作的同時，對防止事故擴大、減少事故損失的應(yīng)急救援工作也給予高度重視。并進一步制定和完善安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。

　　目前，已經(jīng)實施的中國石油化化工集團公司暨股份公司《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》、《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》等應(yīng)急救援預(yù)案和企業(yè)制定的每套生產(chǎn)裝置事故狀態(tài)的應(yīng)急處理方案和滅火預(yù)案，構(gòu)成了中國石油化工集團公司應(yīng)急救援體系。

　　1．中國石化應(yīng)急救援方案制定情況

　　目前，中國石油化工集團公司已正式制定運行的事故應(yīng)急救援管理文件有：中國石油化 工集團公司安全環(huán)保局于2003年6月4日發(fā)布的中國石化安監(jiān)函[2003]11號文“關(guān)于報送《中國石化集團公司暨股份公司化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》(草案)的函”；2003年12月19日發(fā)布的中國石化安監(jiān)[2003]83號文“關(guān)于印發(fā)《中國石化集團暨股份公司區(qū)域滅火聯(lián)防方案》的通知”；中國石油化工集團公司于2003年1月22日發(fā)布的中國石化安[2003]35號文“關(guān)于印發(fā)《中國石油化工集團公司暨股份公司破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的通知”；中國石化安油函[2004)12號文“關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知”。

　　(1)《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)晶安全管理條例》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作座談會議紀要的函》的有關(guān)要求，于2003年上半年制定了《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。該預(yù)案分為總則、指揮部的組織機構(gòu)及職責分工、應(yīng)急工作的準備、應(yīng)急反應(yīng)和行動、附則、附件六個部分，明確了應(yīng)急工作的組織原則、協(xié)調(diào)原則、預(yù)案啟動條件、各部門職責、應(yīng)急工作準備、應(yīng)急反應(yīng)和行動程序、通訊聯(lián)絡(luò)方式等。

　　(2)《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》

　　由于地方消防力量一般以撲救民用火災(zāi)為主，石油化工企業(yè)針對石油化工火災(zāi)的特殊性配備了一批大型泡沫消防車。為了發(fā)揮中國石油化工集團公司直屬企業(yè)大型消防車，特別是進口消防車的滅火能力，加強臨近企業(yè)之間消防滅火的協(xié)防、聯(lián)防能力，早在1995年原中國石化總公司就制定了《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》。該方案將中國石化所屬企業(yè)按距離四百公里左右劃分為若干聯(lián)防組，確定了組長單位、聯(lián)防職責、啟動程序及聯(lián)防方式、可增援車輛、增援行車路線，以確保企業(yè)一旦發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸事故時能夠及時快速增援。

　　1999年，根據(jù)中國石化與中國石油企業(yè)重組后的實際情況，對該方案進行了修訂，將新劃人中國石油化工集團公司的油田企業(yè)、省市石油公司的大型油庫也納入了聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。2003年，中國石油化工集團公司安全環(huán)保局根據(jù)又有若干企業(yè)劃人中國石油化工集團公司以及企業(yè)消防車輛的變化情況又一次修訂了該方案。按照該方案，聯(lián)防單位定期組織模擬演練，實際行車熟悉路況、水源等情況，聯(lián)防組內(nèi)滅火預(yù)案、消防藥劑、大型主戰(zhàn)車輛等資源共享。

　　(3)《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》

　　1996年，原中國石化總公司已開始實行《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。1999年，根據(jù)中國石化與中國石油企業(yè)重組的實際情況，對該方案進行了修訂。2003年初，中國石油化工集團公司安全環(huán)保局根據(jù)國家及中國地震局的要求，以及中國石油化工集團公司重組上市和總部機構(gòu)管理體制的確定，重新修訂并發(fā)布實施。

　　(4)《關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

　　根據(jù)國家關(guān)于“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件風險的能力”的要求，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“做好應(yīng)對風險和突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然”等重要指示，進一步吸取“2003．12．23”特大井噴事故教訓(xùn)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部署，并結(jié)合油田企業(yè)安全生產(chǎn)實際，中國石油化工集團公司安全環(huán)保局決定在上游企業(yè)全面開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　　編制范圍：鉆井井噴失控應(yīng)急預(yù)案、含硫化氫油氣井鉆井井噴失控應(yīng)急預(yù)案、海上生產(chǎn)臺風預(yù)警預(yù)案、防洪防汛應(yīng)急預(yù)案等，以及企業(yè)確定存在潛在重大危險性事件的應(yīng)急預(yù)案等。

　　2．企業(yè)應(yīng)急救援工作

　　油田企業(yè)均制訂了防汛、防井噴、防硫化氫中毒、防火防爆的應(yīng)急救援預(yù)案。總部對油田企業(yè)的應(yīng)急處理按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。南方公司、西南分公司、西北分公司對含有硫化氫的油氣田的開采，分別與地方有關(guān)部門制定了企地聯(lián)防應(yīng)急救援預(yù)案。勝利油田還專門成立了海上應(yīng)急救援中心。

　　煉油化工企業(yè)的每套生產(chǎn)裝置都制定了事故狀態(tài)下的應(yīng)急處理方(預(yù))案，并定期進行反事故演練。

　　集團公司每年進行安全大檢查期間，在油田、煉化、銷售企業(yè)都要組織大型消防、氣防綜合性演習(xí)。企業(yè)消防支(大)隊，每月都進行定期消防演習(xí)，以檢驗和熟悉應(yīng)急救援方案。

　　2004年總部正在與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織制定陸上、海上油氣田突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，待國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急預(yù)案頒發(fā)后制定集團公司油田企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2004年要在川東和南疆建立兩個硫化氫中毒應(yīng)急救援隊伍。

　　3．中國石化應(yīng)急救援體制

　　(1)應(yīng)急救援組織體系

　　中國石化應(yīng)急救援體制中的組織體系按照目前的管理方式，由J~_55-千組織運行。盡管中國石化及所屬企業(yè)分為上市和非上市兩大部分，但在應(yīng)急救援上堅持一個企業(yè)一套組織體系，并沒有按照管理體制分為上市和非上市，避免在事故狀態(tài)下多頭指揮，減少管理層次，降低人力資源成本，充分發(fā)揮集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、資源共享的優(yōu)勢。同時，要求企業(yè)本著應(yīng)急救援工作“屬地管理”為主的原則，注意與所在地區(qū)地方政府制定的應(yīng)急救援體系和預(yù)案相協(xié)調(diào)。

　　(2)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍分類與分布情況

　　中國石油化工集團公司所屬企業(yè)消防隊伍，過去一直沿守多年習(xí)慣，專司消防滅火任務(wù)，已不能適應(yīng)當前的形勢和任務(wù)要求。從2003年起，集團公司要求企業(yè)消防隊伍要按照一專多能的要求，由單純的滅火救火向搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件和反恐怖活動等多專多能轉(zhuǎn)變。消防隊內(nèi)設(shè)置氣防站，負責事故現(xiàn)場人員救護工作。到2004年初為止，中國石油化工集團公司專業(yè)消防應(yīng)急救援隊伍有60個，人員12015人，其中：氣防站專職人員321人、海上救援專職人員126人。

　　(3)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的人員配備標準

　　中國石油化工集團公司目前尚無明確的應(yīng)急救援隊伍人員配備標準，主要原因是生產(chǎn)裝置的性質(zhì)、規(guī)模、水平、周邊支援能力等情況差異性較大，很難用同一個或幾個標準予以明確。目前的配備情況基本能滿足多發(fā)性事故應(yīng)急救援要求，大面積、區(qū)域性的災(zāi)難事故(例如破壞性地震)應(yīng)急救援工作尚未遇到。

　　(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的裝備配備情況

　　目前中國石油化工集團公司消防隊伍共擁有各種消防車輛1000輛左右，其中進口消防車135輛，主要車型包括：泡沫車、干粉車、聯(lián)用車、舉高車、指揮車、藥劑車、照明車、搶險車、氣防車等。己陸續(xù)為企業(yè)氣防站配置氣防專用救援車，以保證氣防人員和器材能及時到達現(xiàn)場，同時絕大多數(shù)消防隊配備了破拆工具，具備了搶險功能，從運行情況看基本能滿足要求。

　　(四)我國應(yīng)急救援工作存在的差距

　　當前我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重特大事故不斷發(fā)生，給國家經(jīng)濟、社會發(fā)展造成了嚴重影響。導(dǎo)致我國事故頻發(fā)，傷亡后果嚴重的重要原因之一，就是應(yīng)急救援不力，應(yīng)急體系不夠完善，在救援能力以及整體綜合協(xié)調(diào)能力方面仍存在不少問題，嚴重影響了我國近年來的一些重大救援活動。例如：1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏。由于缺乏相應(yīng)的堵漏工具，未能在第一時間內(nèi)控制事故，導(dǎo)致事故進一步擴大，先后發(fā)生4次爆炸，疏散了方圓3km范圍內(nèi)的人員，5km范圍內(nèi)實行交通管制。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員犧牲，傷32人。

　　2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車墜落20m深山谷的惡性事件，10．7t劇毒品氰化鈉(5mg即可致人死亡)泄人河中，事故當天，水中的氰化鈉超標310倍。由于部門職責不清，預(yù)警機制不健全，應(yīng)急信息通報不及時，下游群眾毫不知情，造成98人無辜中毒。

　　我國應(yīng)急救援工作存在的不足之處有：

　　1．應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉

　　從總體上講，我國目前尚缺乏完善的體系和管理制度對各種應(yīng)急救援力量進行有效整合。應(yīng)急救援力量分散于多個部門，各部門根據(jù)自身災(zāi)害特點建立了相對獨立的應(yīng)急體系，這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)凋上，基本上僅局限于各自領(lǐng)域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)…—指揮的工作機制。由于應(yīng)急力量的分散，應(yīng)急力量和資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，當發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，尤其是發(fā)生涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國的重特大事故時，僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限；而臨時組織的應(yīng)急救援力量，則往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。

　　2．應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩

　　我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急工作的統(tǒng)一管理機構(gòu)，整個應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致各部門應(yīng)急救援體系各自為政，不可避免地造成應(yīng)急能力和管理水平參差不齊，以及資源配置上的浪費。而地方各級人民政府面對相互孤立的眾多應(yīng)急救援體系，無論從經(jīng)費、人員，還是從救援體系的建立和管理上都無所適從；有的即使建立了一些應(yīng)急救援組織，但對應(yīng)急隊伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護和應(yīng)急響應(yīng)機制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)化管理以及有效的技術(shù)支持體系，加上缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專業(yè)標準人員與培訓(xùn)合格的志愿人員，導(dǎo)致體系的應(yīng)急反應(yīng)遲緩，應(yīng)急能力低下。

　　3．應(yīng)急裝備數(shù)量不足、技術(shù)落后，救援能力差

　　我國的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題，即使是已經(jīng)非常完善的公安消防體系，在相當一部分城市也存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說配備針對性強的、特殊用途的先進救援裝備了。在我國礦山和化學(xué)事故應(yīng)急救援中，企業(yè)的救護隊和消防隊起著十分重要的作用，但企業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)普遍存在重視程度不夠、經(jīng)費不足的現(xiàn)象，應(yīng)急裝備和消防系統(tǒng)及器材數(shù)量不足，而且缺乏有效的維護，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效地發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。

　　4．應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

　　我國涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括35件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這構(gòu)成了我國應(yīng)急法制基礎(chǔ)。但缺少高層次的法律，我國現(xiàn)行憲法僅對戒嚴、動員和戰(zhàn)爭狀態(tài)等問題作了原則規(guī)定，缺乏對重大安全事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)事件引起的緊急狀態(tài)的規(guī)定。由于缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，對各種緊急狀態(tài)的共性問題缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會成員、中央與地方的責任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，嚴重影響了及時、有效地應(yīng)對重大事故。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的，規(guī)范性不強，效力不高，相互之間缺乏銜接，甚至存在矛盾，不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)凋與配合。

　　5．應(yīng)急預(yù)案操作性差，應(yīng)急難以有序進行

　　大多數(shù)省、市、自治區(qū)地方人民政府和部分企業(yè)也制定了一些應(yīng)急救援預(yù)案。這些預(yù)案在應(yīng)對各類突發(fā)事件、減少生命財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各部門的工作不平衡，預(yù)案操作性較差，存在一些缺陷。這些缺陷集中表現(xiàn)在：預(yù)案需求分析不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標、責任與功能不夠清晰準確，包括分級響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的運作程序缺乏標準化規(guī)定等。此外，我國應(yīng)急管理中普遍存在的一個問題是缺乏必要的實際應(yīng)急演練。

　　五、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成設(shè)計

　　(一)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成設(shè)計

　　一個科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實施規(guī)范有序的標準化運作程序應(yīng)包括下述幾個部分：

　　1．應(yīng)急救援原則

　　堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，立足防范，認真落實應(yīng)急措施；實行統(tǒng)一指揮，分級負責，區(qū)域為主，單位自救與社會救援，現(xiàn)場急救與信啟、服務(wù)相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)，完善工作體系，建設(shè)責任明確，反應(yīng)靈敏，指揮有力，快速有效的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。

　　2．組織體系

　　按照國務(wù)院關(guān)于各類突發(fā)事件原則上由當?shù)卣撠熖幚淼木?，國家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系設(shè)國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地市、縣和企業(yè)5級應(yīng)急救援組織體系，根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴重程度，分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮部門負責救援工作的組織實施。該體系依托政府各部門在各級行政區(qū)域設(shè)立的組織系統(tǒng)，體系完整，能夠逐級實施領(lǐng)導(dǎo)管理，覆蓋全境，責任明確，適應(yīng)化學(xué)事故點多、面廣，救援工作應(yīng)急性強，以當?shù)鼐仍疄橹鞯奶攸c?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”縣級以上轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、國防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財政、郵政、勞動和社會保障等有關(guān)部門人員組成。

　　化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會的主要職責是：(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作；(2)組織制定本轄區(qū)內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的實施辦法等規(guī)章；(3)組織制定和實施本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援計劃；(4)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大化學(xué)事故應(yīng)急救援，及時向上級相關(guān)部門匯報事故救援情況。

　　化學(xué)事故應(yīng)急救援按事故波及范圍及其危害程度，可采取單位自救和社會救援兩種基本形式。即：(1)事故單位自救?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)第五十一條明確規(guī)定了單位內(nèi)部發(fā)生危險化學(xué)品事故時，單位負責人對組織救援所負有的責任和義務(wù)，要求單位負責人必須立即按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。(2)社會救援。《條例》第五十二條明確規(guī)定，發(fā)生危險化學(xué)品事故時，當?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門所負有的責任和義務(wù)，規(guī)定有關(guān)地方人民政府應(yīng)當做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負責危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當按照當?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實施救援，不得拖延、推諉。

　　3．技術(shù)支持體系

　　(1)信息技術(shù)支持體系。由國家化學(xué)品登記注冊中心和各省(市)地方登記辦公室組成的危險化學(xué)品登記網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合國家實行危險化學(xué)晶登記制度，建立包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)動態(tài)信息的數(shù)據(jù)庫，為國家和地方的化學(xué)事故應(yīng)急救援準備和救援行動提供信息支持，提供24小時國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢熱線服務(wù)，為危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。(2)現(xiàn)場救援技術(shù)支持體系。加強應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急裝備建設(shè)，促進各種救援力量的有效整合。完善國內(nèi)消防特勤隊伍的建設(shè)，購置先進的滅火車輛、偵檢設(shè)備、防護器材與通訊設(shè)備等；完善目前的化學(xué)事故應(yīng)急救援隊伍，購置先進的化學(xué)事故應(yīng)急救援車輛、急救設(shè)備、防護器材與通訊設(shè)備；充分發(fā)揮總參防化部隊的作用，完善防化設(shè)備，增強應(yīng)急力量。(3)專家?guī)煜到y(tǒng)。根據(jù)地域分布，聘請包括安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等在內(nèi)的各類專家，定期進行考核和資格認證，保證其化學(xué)事故應(yīng)急咨詢時的權(quán)威性和時效性，必要時就近專家可赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　4.應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

　　各級人民政府負責制定、修訂、實施各轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立各級化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

　　5．培訓(xùn)機制的建設(shè)

　　定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進行專業(yè)培訓(xùn)，對普通民眾、在校學(xué)生等進行應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教材。

　　6．法律法規(guī)體系

　　法律法規(guī)體系的完善是國家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的基本保證，因此有必要制定一部化學(xué)事故應(yīng)急救援管理條例。通過該條例的制定，建立一套明確的機構(gòu)和經(jīng)費管理機制，規(guī)定各方責任，可有效快速地處理事故，確保體系的正常運轉(zhuǎn)。

　　(二)我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系構(gòu)想

　　我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系構(gòu)想見圖10—1。

　　從行政層面上，預(yù)案可劃分為國家、省、地市、縣和企業(yè)5級。除非出現(xiàn)涉及全國或性質(zhì)嚴重的特別重大事故災(zāi)難的危急處置情況外，國家預(yù)案總體是一種宏觀管理，以場外應(yīng)急指揮為主的綜合性預(yù)案。省一級預(yù)案同國家預(yù)案大體相似。地市級預(yù)案和縣級預(yù)案是整個預(yù)案體系中的核心部分，應(yīng)既有場外應(yīng)急指揮，也有場內(nèi)應(yīng)急救援指揮，還包括應(yīng)急響應(yīng)程序和標準化操作程序。所有應(yīng)急救援活動的責任、功能、目標要清晰、準確，每一個重要程序或活動必須通過現(xiàn)場實際演練與評審。企業(yè)級預(yù)案大多是一種現(xiàn)場預(yù)案，以場內(nèi)應(yīng)急指揮為主，它強調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動的實踐性。企業(yè)應(yīng)與當?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)一致，企業(yè)的事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與當?shù)卣氖鹿蕬?yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。

　　六、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的內(nèi)容

　　事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

　　(一)應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立和組成

　　應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成包括以下五個運作中心：

　　1．緊急運轉(zhuǎn)中心——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)動作和關(guān)系；

　　2．事故指揮中心——負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；

　　3．支持保障中心——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；

　　4．媒體中心——處理媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會；

　　5．信息管理中心——信息管理、信息服務(wù)。

　　各中心要不斷調(diào)整運行狀態(tài)，協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一個有機的整體，使系統(tǒng)快速、高效實行現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。

　　(二)有效的應(yīng)急救援計劃的制定

　　要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運行必須事先制定一個應(yīng)急救援計劃，用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動。先建立制定計劃的組織，再制定應(yīng)急計劃。應(yīng)急救援計劃是針對可能發(fā)生的事故所采取的應(yīng)急行動而制定的指導(dǎo)性文件。

　　應(yīng)急救援計劃及行動的內(nèi)容包括：

　　1．對可能發(fā)生的事故災(zāi)害進行預(yù)測、辯識和評價；

　　2．對人力、物質(zhì)和器材等資源的確認與準備；

　　3．明確應(yīng)急組織成員的職責；

　　4．設(shè)計應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù)和程序；

　　5．制定訓(xùn)練和演習(xí)訓(xùn)計劃；

　　6．制定專項應(yīng)急計劃；

　　7．制定事故后的現(xiàn)場清除和恢復(fù)程序。

　　其中，應(yīng)急計劃的具體組成主要包括準備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險應(yīng)急程序等內(nèi)容。

　　(1)準備程序——是整個應(yīng)急計劃的第一部分內(nèi)容，主要論述的是針對事故應(yīng)急行動所需采取的應(yīng)急準備。準備程序能指導(dǎo)應(yīng)急準備，包含有以下子程序：已有計劃回顧程序、明確應(yīng)急責任程序、應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價程序、培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序。

　　(2)基本應(yīng)急程序——主要是論述針對任何事故應(yīng)急都必需的基本應(yīng)急行動，以保證應(yīng)急行動的連續(xù)性，為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場應(yīng)急指導(dǎo)，保證應(yīng)急行動的及時有效性。包括有以下一系列的子程序：報警程序、通訊程序、疏散程序、交通管制程序、恢復(fù)程序。

　　(3)特殊危險應(yīng)急程序——是主要針對具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序，其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同事故情況而定，通常除了包括基本應(yīng)急程序的行動內(nèi)容以外還應(yīng)該包括特殊事故的特殊應(yīng)急行動內(nèi)容。

　　工業(yè)事故中經(jīng)常發(fā)生易燃、易爆、有毒、有害危險化學(xué)品的泄漏，而且泄漏有可能會導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等其他惡性事故的發(fā)生，因此，針對危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)等制定特殊應(yīng)急程序是十分必要的。

　?、傥ｋU化學(xué)品泄漏應(yīng)急程序

　　程序中應(yīng)詳細描述應(yīng)急隊員在控制危險品泄漏時所需采取的具體行動，并標明不同于其他事故應(yīng)急的特殊應(yīng)急步驟。

　　程序中應(yīng)該明確建立事故指揮中心應(yīng)注意的事項：a．位于通風地帶；b。根據(jù)風向確定安全距離；c．觀察事故要有良好視野；d．有足夠空間開展應(yīng)急操作。

　　事故指揮者利用該程序作為現(xiàn)場應(yīng)急的指導(dǎo)，除了按基本應(yīng)急程序部署必要應(yīng)急行動以外，更要注意處理危險品泄漏事故的特殊性。例如在事故應(yīng)急行動開始時，應(yīng)首先收集到如下信息：

　　a．正在泄漏的化學(xué)品種類；b．泄漏源的位置；c．泄漏過程的描述；d．泄漏的后果；e．蒸氣云是否存在及其位置；f．蒸氣云是否可燃；g．蒸氣云下風向的情況；h．泄漏是否可以控制；i．是否存在火源以及火源的位置；i．估計控制需要時間；k．是否需要額外援助。

　　除此之外，程序中還應(yīng)注明在應(yīng)急過程中需要實施的人員防護，以免應(yīng)急隊員因過度暴露而受到傷害。

　?、诨馂?zāi)應(yīng)急程序

　　火災(zāi)是最常見也是最易發(fā)生的事故之一，如果不能對其實施有效應(yīng)急以控制火勢蔓延，那么就有可能造成巨大的事故損失，釀成災(zāi)禍悲劇，所以在擁有了基本應(yīng)急程序的基礎(chǔ)上，針對火災(zāi)事故的特點制定特定應(yīng)急程序，重點突出在應(yīng)急行動中的滅火要點，該特別注意和回避的事項，使應(yīng)急行動具有更強的針對性，提高行動的效率。

　　程序應(yīng)詳細說明各應(yīng)急組織和應(yīng)急隊員的滅火能力、任務(wù)和各自的局限性，說明事故指揮者、安全人員及其他應(yīng)急者的個人責任等。程序?qū)⒂兄谥贫ㄐ袆佑媱?、決定是否需要額外援助、指導(dǎo)事故指揮者收集有用信息等等。

　　不同的化學(xué)品以及在不同情況下發(fā)生火災(zāi)時，其撲救方法差異很大，若處置不當，不僅不能有效撲滅火災(zāi)，反而會使災(zāi)情進一步擴大。所以，應(yīng)針對化學(xué)品的不同類別采取相應(yīng)的滅火措施。

　　(三)應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)

　　訓(xùn)練和演習(xí)可以看作制定計劃的一部分或繼續(xù)，它是通過培訓(xùn)，把應(yīng)急計劃加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急計劃得以實施和貫徹。

　　通過應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)可以達到以下目的：

　　(1)測試計劃和程序的充分程度；(2)測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；(3)提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)；(4)判別和改正計劃的缺陷；(5)關(guān)注和提高公眾意識。

　　(四)應(yīng)急救援行動

　　由于自然或人為原因發(fā)生了火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)急救援行動。

　　應(yīng)急行動需要人力資源、物質(zhì)與設(shè)備、個人防護裝備的支持和保障。

　　首要的應(yīng)急行動是確定現(xiàn)場對策，即應(yīng)急行動方案：(1)現(xiàn)場初始評估；(2)危險物質(zhì)的探察；(3)建立現(xiàn)場工作區(qū)域；(4)確定重點保護區(qū)域；(5)行動的優(yōu)先原則；(6)增援梯隊。

　　(五)現(xiàn)場的清除與凈化

　　對現(xiàn)場中受到暴露污染的雇員和應(yīng)急隊員必須進行清潔凈化，例如對化學(xué)品及放射性物質(zhì)污染的清潔凈化。凈化的方法主要是稀釋、處理、物理去除、中和、吸附和隔離。

　　當受傷害時醫(yī)療前的凈化、分類及處理要特殊考慮。

　　設(shè)備的清除也是應(yīng)急行動的一個環(huán)節(jié)，一般是在事故發(fā)生后被污染的儀器和設(shè)備要進行清除、清理。

　　(六)系統(tǒng)的恢復(fù)和善后處理

　　在應(yīng)急階段結(jié)束后必須對系統(tǒng)進行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)是最重要的?；謴?fù)活動主要是：

　　(1)現(xiàn)場警戒和安全；(2)清除；(3)對雇員提供幫助；(4)對破壞損失的估計；(5)保險和索賠；(6)事故調(diào)查、數(shù)據(jù)的記錄和搜集；(7)公共關(guān)系。

　　七、事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、編寫要求和編寫提綱

　　(一)事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案由外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案兩部分構(gòu)成。也就是歐洲共同體SEVESO法令中所指的企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案(場內(nèi)應(yīng)急計劃)和企業(yè)外應(yīng)急預(yù)案(場外應(yīng)急計劃)。

　　1．外部預(yù)案

　　外部預(yù)案，由地方政府制定，地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)易燃易爆和危險品生產(chǎn)的企業(yè)、公共場所、要害設(shè)施都應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案相互補充，特別是中小型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力不足更需要外部應(yīng)急救助。

　　外部預(yù)案內(nèi)容包括：(1)組織系統(tǒng)。指揮機構(gòu)、應(yīng)急協(xié)調(diào)入(姓名、電話)、應(yīng)急控制中心、報警系統(tǒng)、應(yīng)急救援程序等。(2)應(yīng)急通訊。通訊中心、求救信號、電話或呼叫通訊網(wǎng)、求救組織系統(tǒng)等。(3)專業(yè)救援設(shè)施。救火車、救護車、提升設(shè)備、推土機等。(4)專業(yè)和志愿救援組織。專業(yè)救援組織為消防隊，志愿救援組織為義務(wù)消防員或相關(guān)經(jīng)過培訓(xùn)的人員。(5)化學(xué)救援中心。提供化學(xué)事故救援、化學(xué)物質(zhì)信息庫、化學(xué)事故技術(shù)咨詢等。(6)氣象與地理信息。收集事故當日的氣候條件、天氣預(yù)報、水文和地理資料等。(7)預(yù)案評審。收集同類事故、救援訓(xùn)練和演習(xí)、檢查和評價預(yù)案落實狀況、檢查本地區(qū)外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案的接口、調(diào)整外部預(yù)案等。

　　2．內(nèi)部預(yù)案

　　內(nèi)部預(yù)案由企業(yè)制定，內(nèi)部預(yù)案包含總體預(yù)案和各危險單元預(yù)案。

　　內(nèi)部預(yù)案的內(nèi)容包括：組織落實、制定責任制、確定危險目標、警報及信號系統(tǒng)、預(yù)防事故的措施、緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施辦法、救援器材設(shè)備貯備、人員疏散等。

　　(二)預(yù)案的編寫要求

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求包括：事故預(yù)防措施的落實、應(yīng)急處理程序和方法的規(guī)定、搶險救援技術(shù)保障等。編寫或制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，其基本要求是：(1)具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果；(2)確定應(yīng)急期間負責人及所有人員在應(yīng)急期間的職責；(3)確定應(yīng)急期間起特殊作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責、權(quán)限和義務(wù)；(4)規(guī)定疏散程序；(5)明確危險物料的識別和位置及其處置的應(yīng)急措施；(6)建立與外部應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系(消防部門、醫(yī)院等)；(?)定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機構(gòu)及相鄰企業(yè)的交流；(8)做好重要記錄和設(shè)備等保護(如裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等)。

　　對各危險場所要依據(jù)《重大危險源辨識》(GB18218--2000)進行重大事故危險源的辨識、評估或評價，針對辨識、評估或評價結(jié)果制定預(yù)案，這是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和出發(fā)點。對已確認的重大危險源，應(yīng)預(yù)測發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對周邊地區(qū)可能造成的危害程度。

　　(三)預(yù)案的編寫提綱

　　1997年7月29日，原化學(xué)工業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于實施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強重大化學(xué)危險源管理的通知》(化督發(fā)[1997]459號)提出了“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱”。對編寫提綱作了具體要求：(1)企業(yè)的基本情況；(2)危險目標的數(shù)量及分布圖；(3)指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責；(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練；(6)預(yù)防事故的措施；(7)事故的處置；(8)工程搶險搶修；(9)現(xiàn)場醫(yī)療救護；(10)緊急安全疏散；(11)社會支援等。

　　此提綱雖然是針對化學(xué)工業(yè)提出的，但其預(yù)防和救援的程序也可以適用于其他行業(yè)。此外，《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(征求意見稿)2003年已發(fā)布，待其正式稿頒布后，應(yīng)按其要求編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　八、事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的單位應(yīng)當指定兼職應(yīng)急救援人員。因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案將作為建設(shè)項目安全“三同時”驗收的條件之一安全驗收評價應(yīng)將“事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查”作為一項必不可少的工作。

　　對于“事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查”一般可以分為三個層次：第一層次是檢查預(yù)案程序，第二層次是檢查預(yù)案內(nèi)容，第三層次是檢查與預(yù)案配套的制度和方法。

　　(一)檢查預(yù)案程序

　　1．危險源確定程序

　　(1)找出可能引發(fā)事故的材料、物品、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程、設(shè)施或能量(電、磁、射線等)。(2)對危險辨識找出的因素進行分析：①分析可能發(fā)生事故的后果(人的傷害、物的損失、環(huán)境的破壞)；②分析可能引發(fā)事故的原因。(3)將危險分出層次，找出最危險的關(guān)鍵單元(少數(shù))。(4)確定是否屬于“重大危險源”。(5)對屬于“重大危險源”以及危險度高的單元，進行“事故嚴重度評價”。(6)確定危險源(按危險性的大小依次排為1號危險源、2號危險源、3號危險源等)。

　　2．事故預(yù)防程序

　　遵循事故預(yù)防PDCA循環(huán)的基本過程，即計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處置(Action)。具體程序為：(1)通過安全檢查掌握“危險源”的現(xiàn)狀；(2)分析產(chǎn)生危險原因；(3)擬訂控制危險的對策；(4)對策的實施；(5)實施效果的確認；(6)保持效果并將其標準化，防止反復(fù)；(7)持續(xù)改進，提高安全水平。

　　3．應(yīng)急救援程序

　　要求根據(jù)危險源模擬事故狀態(tài)，制定出每種事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援方案，不能遺漏。當發(fā)生事故時，每個職工都應(yīng)知道各種緊急狀態(tài)下，每一步“做什么”和“怎么做”。這就需要通過演習(xí)來打通救援程序。

　　大型企業(yè)的“應(yīng)急救援程序”應(yīng)該將“單元(車間)應(yīng)急救援程序”匯編在內(nèi)，不能出現(xiàn)盲點。應(yīng)急救援程序包括：(1)事故應(yīng)急救援指揮部啟動程序；(2)指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號的程序及通訊網(wǎng)絡(luò)；(3)搶險救災(zāi)程序(救援行動方案)；(4)工程搶險搶修程序；

　　(5)現(xiàn)場醫(yī)療救護及傷員轉(zhuǎn)送程序；(6)人員緊急疏散程序；(7)事故處理程序圖；(8)事故上報程序。

　　(二)檢查預(yù)案內(nèi)容

　　主要檢查兩個方面的內(nèi)容：一是程序所包含的內(nèi)容是否遺漏，二是這些內(nèi)容是否正確。重點掌握以下原則：

　　1．組織方案檢查

　　以生產(chǎn)經(jīng)營單位為單位成立應(yīng)急救援的組織機構(gòu)和指導(dǎo)系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位以主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能機構(gòu)負責人共同組織應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，負責在重大事故發(fā)生后的救援指揮和組織實施救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)本單位使用的原材料和生產(chǎn)產(chǎn)品的不同，按照防火、防爆、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個救助分隊，各分隊可以專業(yè)和非專業(yè)相結(jié)合。各分隊要明確組織形式，對人員進行實施應(yīng)急救援措施的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照處理重大事故所需配備一定數(shù)量的救助器材，形成一支實施事故應(yīng)急救援的主要力量。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立主要是建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。重大事故報告要及時準確；指揮機構(gòu)和各救援分隊的聯(lián)系要暢通，能夠及時對具體實施應(yīng)急措施進行指揮和調(diào)度；與當?shù)卣?、行政主管部門和公安消防部門、供電、供水、供氣等單位，以及事故應(yīng)急救援

　　搶救機構(gòu)等有關(guān)部門建立必要的工作聯(lián)系，及時通報本生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故危險源的狀態(tài)和安全生產(chǎn)工作情況；對在安全生產(chǎn)中發(fā)生的問題，取得有關(guān)部門和單位的支持和幫助，及時采取相應(yīng)措施，避免或減少重大事故的發(fā)生。

　　2．建立責任制

　　責任制主要是指揮系統(tǒng)和搶險分隊責任制的建立。其主要內(nèi)容應(yīng)包括保證信息暢通，報警及警告信號明確有效，實施救援隊伍分工明確，指揮救援程序落實，必備的救援器材配備齊全并確保完好和正確使用，救援人員應(yīng)具備安全技術(shù)素質(zhì)及保證技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量等。

　　3．報警及信息系統(tǒng)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位可依據(jù)本生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體情況，建立重大事故發(fā)生的報警信號系統(tǒng)。當發(fā)生重大事故時，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定的方法及時報告和報警。報告或報警的方式可以用聲響或標志等形式，但必須做到及時、準確和醒目。

　　4．重大危險源的確認

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)本單位的具體情況，對危險場所和部位進行重大危險源的評估，對那些確認屬于重大危險源的部位或場所，都應(yīng)進行事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》附則中，對“重大危險源”作出了明確的定義：“重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。”其中，“危險物品是指易燃、易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品?！?/P>

　　對于重大危險源的確認可依據(jù)國家標準《重大危險源辨識》(GB 18218—2000)進行。該標準用四張表格列出了26種爆炸性物質(zhì)、34種易燃物質(zhì)、21種活性化學(xué)物質(zhì)和61種有毒物質(zhì)在生產(chǎn)場所和儲存區(qū)的臨界量。提出了重大危險源的辨識指標，即單元內(nèi)存在危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過該標準規(guī)定生產(chǎn)場所或儲存區(qū)的臨界量時，該單元就被定為重大危險源。當單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為單一品種時，則該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險物質(zhì)的總量，若等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險源。當單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為多品種時，應(yīng)按下式計算，若滿足下面公式，則定為重大危險源：

式中 q1，q2…qn——每種危險物質(zhì)實際存在量，t。

　　Ql，Q2…Qn——與各危險物質(zhì)相對應(yīng)的生產(chǎn)場所或儲存區(qū)的臨界量，tO

　　各個行業(yè)也可按照國內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險源等級劃分標準進行計估，但不得低于國家標準的要求。國家標準未涉及的，也可參照國外的一些規(guī)定來確認。

　　歐共體在1982年6月頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(EECDirective 82／501，簡稱《塞韋索法令》)中列出了180種物質(zhì)及其臨界量標準，其中重點控制危害物質(zhì)19種。國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在OECDCouncilAct(88)84中列出了20種重點控制危害物質(zhì)。1976年英國重大危險咨詢委員會(簡稱：ACMH)建議的重大危險源等標準。此外，還可參考印度、印度尼西亞、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國的國家重大危險源辨識標準。

　　5．緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大事故后，應(yīng)立即采取必要措施，并將事故基本情況進行報告，發(fā)出事故警報或信號。事故指揮系統(tǒng)要立即采取措施，啟動事故專家系統(tǒng)，輸入事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息，對事故救援提供可行性方案，組織和指揮救援隊伍實施救援，并報告有關(guān)部門和單位，對事故進行搶險或救援。如緊急疏散，在事故發(fā)生的緊急情況下，已實施了應(yīng)急搶救措施，但對事故狀態(tài)仍不能得到控制，而且極有可能發(fā)生更為嚴重的后果時，為了避免造成更多的人員傷害，應(yīng)在積極采取搶救措施的同時，疏散當?shù)刂車用瘛⒎忾]道路、控制流動人員進入等。

　　(三)檢查預(yù)案配套的制度和方法

　　為了能在事故發(fā)生后，迅速、準確、有效地進行處理，必須制定好《事故應(yīng)急救援預(yù)案》以及與之配套的制度、程序和處理方法。特別需要指出的是《生產(chǎn)工藝操作法》必須以操作安全為本，內(nèi)容應(yīng)包括緊急狀態(tài)下操作程序和方法。對“危險源”應(yīng)配套“工程搶險搶修”的程序和方法。

　　此外， 日常還要做好應(yīng)急救援的各項準備工作，對全廠職工進行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識教育，落實崗位責任制和各項規(guī)章制度。同時還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：

　　(1)值班制度。建立24h值班制度，夜間由行政值班和生產(chǎn)調(diào)度負責，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　(2)檢查制度。每月由生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　(3)例會制度。每季度由事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開一次指揮組成員和各救援隊伍負責人會議，檢查上季度工作，并針對存在的問題，積極采取有效措施，加以改進。