?? 應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命和財(cái)產(chǎn)的突發(fā)重大事故災(zāi)害所采取的反應(yīng)救援行動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援行動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施指南。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是一個(gè)透明和標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，使應(yīng)急救援活動(dòng)能按照預(yù)先周密的計(jì)劃和最有效的實(shí)施步驟有條不紊地進(jìn)行。這些計(jì)劃和步驟是快速響應(yīng)和應(yīng)急救援的基本保證。
??? 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急體系建設(shè)中的重要組成部分，應(yīng)該有完整的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。
??? 一般的應(yīng)急預(yù)案，其基本結(jié)構(gòu)可采用1＋4的結(jié)構(gòu)模式，即一個(gè)基本預(yù)案加上功能(職能)設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序和保障支持系統(tǒng)四個(gè)分預(yù)案。

??? 一、基本預(yù)案

??? 基本預(yù)案也稱“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”，是應(yīng)急反應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和政策方針的綜述，還包括應(yīng)急行動(dòng)的總體思路和法律依據(jù)，指定和確認(rèn)各部門在應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任與行動(dòng)內(nèi)容。其主要內(nèi)容包括最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾、發(fā)布令、基本方針政策、主要分工職責(zé)、任務(wù)與目標(biāo)、基本應(yīng)急程序等。基本預(yù)案一般是對公眾發(fā)布的文件。

??? 二、應(yīng)急功能設(shè)置(分預(yù)案一)

??? 該預(yù)案應(yīng)緊緊圍繞應(yīng)急工作中主要功能而編制，明確執(zhí)行該預(yù)案的各部門和負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)。
??? 應(yīng)急功能設(shè)置分預(yù)案中要明確從應(yīng)急準(zhǔn)備到應(yīng)急恢復(fù)全過程的每一個(gè)應(yīng)急活動(dòng)中，各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)，每個(gè)單位的應(yīng)急功能要以分類條目和單位——功能矩陣表來表示，還要以部門之間簽署的協(xié)議書來具體落實(shí)。
??? 應(yīng)急需要多少功能?一般來說，依風(fēng)險(xiǎn)的水平和可能導(dǎo)致的事故類型而不同，但作為一般意義上，應(yīng)具有一些基本應(yīng)急功能，其核心的功能包括：接警與通知、指揮與控制、警報(bào)與緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與管制、人群疏散、人群安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防與搶險(xiǎn)、泄漏物控制、現(xiàn)場恢復(fù)等。這里應(yīng)明確每一個(gè)應(yīng)急功能所對應(yīng)的職責(zé)部門和目標(biāo)。

??? 三、特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案(分預(yù)案二)

??? 指針對地震、洪水和重大事故等這些突發(fā)和后果嚴(yán)重的特殊危險(xiǎn)而制定的專門的預(yù)案，它是前兩部分的重要補(bǔ)充。
??? 特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案是在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，按照自然災(zāi)害(地震、洪水、風(fēng)暴等)、安全事故(危險(xiǎn)化學(xué)品事故、大型設(shè)備故障、管道腐蝕泄漏導(dǎo)致中毒等)、突發(fā)事件和突出的公共衛(wèi)生事件分類，提出其中若干類不可接受風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，針對每一特殊風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)急活動(dòng)，分別劃分相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)、協(xié)助支持和有限介入三類具體的職責(zé)。不同企業(yè)和不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不同，事故類型也不同，應(yīng)針對其不同的特殊風(fēng)險(xiǎn)水平來制定相應(yīng)的特殊風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。