我國的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實施有相關(guān)規(guī)定，而且有統(tǒng)計資料表明，有效地應(yīng)急系統(tǒng)可使事故損失減少九成。應(yīng)急預(yù)案怎么做才規(guī)范、科學(xué)？日前采訪了南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博導(dǎo)劉茂教授。

應(yīng)急預(yù)案分為四級文件

劉教授說，事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，它是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減少到最低限度。

根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，我國事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分為5個級別，一到五級分別為：企業(yè)級，縣、市/社區(qū)級，地區(qū)/市級，省級和國家級。

劉教授強調(diào)，應(yīng)急預(yù)案本身是個文件體系，那么就要講求規(guī)范性和完整性。一個完整的應(yīng)急預(yù)案是包括計劃、程序、說明書、記錄的四級文件體系。

一級文件是計劃。它包含了對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，包括對緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、事后恢復(fù)的程序，以及訓(xùn)練程序，事故后果評價程序等。

二級文件是程序。這主要是為說明某個行動的目的和范圍，內(nèi)容要具體，格式要簡潔，比如什么人、什么時間、什么地點、該怎么做等等。格式可以是文字、流程圖表或者兩者結(jié)合等。

三級文件是說明書。它主要是對二級程序中的任務(wù)和細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。

四級文件是記錄，它包括會議記錄、應(yīng)急行動記錄等。

而這四級中，二級程序又包括預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、特殊應(yīng)急措施、對現(xiàn)場恢復(fù)、善后賠償撫恤等程序。

應(yīng)急預(yù)案制定的幾個關(guān)鍵問題

一個預(yù)案不能是一紙空文，它能否有效實施，有幾個關(guān)鍵問題：

——制定計劃要有專門的組織，如成立“應(yīng)急預(yù)案制定委員會”，由上級領(lǐng)導(dǎo)召集企業(yè)的安全、工藝、消防等部門的人來共同制定。

——預(yù)案要有響應(yīng)組織，即應(yīng)急行動隊。這些人員平時有自己的工作，但在緊急情況下可以調(diào)動作為應(yīng)急救援人員。

——預(yù)案要有專人來實施，即應(yīng)急物資、工具、設(shè)備、人力等，要有人來負(fù)責(zé)準(zhǔn)備。

——預(yù)案制定出來以后，要對人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練。沒有演練和培訓(xùn)，關(guān)鍵時刻救援人員、物資、報警、通訊、交通、疏散等不能協(xié)同作戰(zhàn)，預(yù)案就形同虛設(shè)。

——預(yù)案演練或者實行之后，要及時進(jìn)行評價，通過回顧、檢查和修改，使其更加完善、科學(xué)。

——要建立網(wǎng)絡(luò)式的組織機構(gòu)，指揮部門能對涉及的各部門、各機構(gòu)和物資保障等進(jìn)行行之有效的調(diào)派。

目前該做的幾件事情

劉茂教授坦言，由于應(yīng)急預(yù)案在我國剛剛開始，諸如對各地方、各企業(yè)危險源的辨識分析，應(yīng)急部門要將一紙空文變?yōu)閷嶋H行動，真正有效的落實等方面與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。他認(rèn)為：“應(yīng)急救援和預(yù)案制定工作將是我國今后幾年在安全管理上必須重視的重要內(nèi)容，有關(guān)科研機構(gòu)和管理部門應(yīng)該將這件事列入重要議事日程?！?BR>
因此，劉教授呼吁，在當(dāng)前我們該做的事情有：

一是已經(jīng)制定預(yù)案的單位要進(jìn)一步完善，使之更科學(xué)規(guī)范，千萬不能讓它成為擺設(shè)；沒有制定的單位，特別是有重大危險源的單位，一定要抓緊時間做出來。

二是有關(guān)政府和主管部門要有專人或?qū)ｉT的組織機構(gòu)來抓這項工作，形成一個自上而下的體系，以便使各級預(yù)案能順利出臺并有效實施，原化工部在這方面做的相對較好，他們有自己的一整套應(yīng)急措施，值得其他行業(yè)、企業(yè)借鑒。

三是圍繞《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，制定專門針對應(yīng)急救援預(yù)案及實施的法規(guī)。

四是應(yīng)急救援的預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)要盡快出臺，可以是國家的或者行業(yè)的。這種標(biāo)準(zhǔn)類似于制定預(yù)案的樣本或者叫預(yù)案編寫指南。通過這些類似答疑解惑的東西，可以讓地方及企業(yè)知道預(yù)案制定必須具備的要素和規(guī)范，然后他們可以根據(jù)自己的特殊性制定出適合本地域和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案。

《中國安全生產(chǎn)報》 （楊謙君）