為對危險化學品事故實施科學有效的應急救援,控制和消除危險化學品的危害,減少和降低危險化學品事故的損害，保護國家和人民生命財產安全，維護社會秩序正常穩(wěn)定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《常熟市特大安全事故應急處理預案》的總體要求，結合我市實際,特制定本應急救援預案(以下簡稱《預案》)。
本預案所稱的危險化學品是指列入GB12268《危險貨物品名表》、《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等，包括民爆物品、放射性物品、城鎮(zhèn)燃氣、監(jiān)控化學品、屬于藥品的危險化學品和農藥等。
我市危險化學品的主要危險性有：
煙花爆竹、民爆物品等爆炸品撞擊、摩擦或遇到高熱、明火等，可能引起爆炸事故；
易燃氣體、易燃液體等危險化學品的大量泄漏，其氣體(蒸氣)可能與空氣混合形成爆炸性氣團，遇到著火源引爆并迅速回火到泄漏處，引起火災、爆炸事故的發(fā)生；
放射性物品由于沒有防護或防護失效而泄漏，會以體內或體外照射方式危害人體健康，引起疾病、基因突變等傷害，甚至死亡；
有毒、有害危險化學品的大量泄漏，可能造成人員中毒事故和環(huán)境污染。
大多數(shù)危險化學品同時具有易燃、易爆、有毒、有害的性質，因此在救援工作中必須綜合考慮。
本《預案》所稱危險化學品事故,是指在常熟市境內進行的生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品活動過程中發(fā)生的爆炸、火災、中毒、泄漏等事故。根據危險化學品事故的危險、危害程度,依次從低到高分為四個等級:
輕微事故：發(fā)生危險化學品輕微泄漏、較小火災或爆炸，無人員傷亡中毒且已處于受控狀態(tài)，不可能形成更大危害的事故；
一級事故：發(fā)生危險化學品泄漏、火災或爆炸事故,沒有造成人員傷亡的；
二級事故：發(fā)生危險化學品事故,已經造成或可能造成人員傷亡或可能造成有限范圍嚴重污染的事故；
三級事故：發(fā)生危險化學品事故,已經造成重大人員傷亡或有毒物質可能造成較大范圍、流域性污染事故。
本《預案》所稱危險化學品事故應急救援是指危險化學品由于各種原因造成或可能造成人員傷亡及其他社會危害時，為及時控制危險源，搶救受害人員，指導群眾防護和組織撤離，消除危害后果而組織的救援活動。其目的是：
?。ㄒ唬┦谷魏慰赡芤鸬木o急情況不加劇或使正在發(fā)生的事故不擴大和蔓延，并盡可能地排除險情；
?。ǘp少事故造成的人員傷亡和財產損失、以及對環(huán)境產生的不利影響。
危險源分布狀況
重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。
目前，我市危險化學品重點區(qū)域包括（具體見附件四）：在它們生產、經營、儲存、使用、運輸?shù)脑牧?、中間產品和最終產品中，存在著大量易燃、易爆和有毒、有害的危險化學品。
海虞鎮(zhèn)國際化工園區(qū)的氟化工基地（大金、三愛富、中昊、阿托菲納等）和支塘鎮(zhèn)的旋力精細化工廠、王莊鎮(zhèn)的虞南工業(yè)氣體有限公司、辛莊鎮(zhèn)的呂舍化工廠、虞山鎮(zhèn)的金星化工有限公司等；
港區(qū)的儲存液化石油氣和其他化工原料的華潤公司；
從事成品油經營的中石化常熟公司楊家橋油庫、中國石油江南公司七星橋油庫和中國石油江蘇公司莫城高涇油庫、凱斯公司何市油庫、新區(qū)油料公司油庫等；
古里鎮(zhèn)的宏康煙花鞭炮公司白茆煙花爆竹倉庫和高升煙花爆竹公司藕渠倉庫；
從事劇毒物品經營的物資集團化輕公司倉庫、商業(yè)集團五交化公司倉庫、建發(fā)醫(yī)藥公司倉庫；
液化石油氣儲罐場（王莊、莫城、新港、支塘、辛莊、漕涇、旋力等罐場）；
化輕公司的王莊民爆物品倉庫；
大義的輻照技術應用廠和第一人民醫(yī)院的鈷60等放射源；
其他由安全生產監(jiān)督管理部門確認的重大危險源。
事故應急救援的基本原則
?。ㄒ唬┦鹿蕬本仍仨氉裱皢挝蛔跃葹橹?、社會支援和政府指導”相結合的原則。
?。ǘ┦鹿蕬本仍仨氉裱敖y(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主”的原則。
?。ㄈ┤魏螁挝?、組織和個人都必須支持、配合事故應急救援工作，并提供應急救援所需的一切便利條件。
事故應急救援組織機構及其主要職責
市政府成立危險化學品事故應急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部），在市政府領導下具體負責應急救援的組織指揮和領導工作?？傊笓]部下設辦公室、現(xiàn)場指揮部。
（一）總指揮部
1、總指揮部組成人員
總指揮由分管安全生產副市長擔任,副總指揮由分管安全生產副秘書長擔任,成員由市安監(jiān)局、經貿委、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、江蘇常熟海事處、質監(jiān)局、民政局、勞動和社會保障局、建設局、總工會、人民保險公司等部門分管領導和相關技術專家組成。
2、總指揮部主要職責
(1)負責全市危險化學品事故應急救援工作的總體協(xié)調和組織指揮；
(2) 審核發(fā)布全市危險化學品事故通報和信息；
(3) 特殊情況下向上級應急救援領導機構和聯(lián)絡駐常部隊請求支援；
(4) 接受上級政府的應急救援指令，負責向上級政府匯報應急救援情況。
?。ǘ┛傊笓]部辦公室
1、總指揮部辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局。
2、總指揮部辦公室主要職責
承擔總指揮部聯(lián)絡和信息綜合管理工作；
負責協(xié)調各鎮(zhèn)場、各職能部門應急救援指揮機構運作；
督促檢查各鎮(zhèn)場、各職能部門、各從業(yè)單位建立危險化學品事故應急救援預案。
?。ㄈ┈F(xiàn)場指揮部
發(fā)生危險化學品事故時，在事故現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場指揮員和若干應急救援專業(yè)隊伍組成。
1、現(xiàn)場指揮部的成立
?。?）輕微事故和一級事故發(fā)生時，指揮員由消防大隊領導擔任，成員由其視事故情況指定組成。
?。?）二級事故發(fā)生時，指揮員由副總指揮擔任，成員由其視事故情況指定組成。
（3）三級事故發(fā)生時，指揮員由總指揮擔任。
2、現(xiàn)場指揮部職責
負責發(fā)布和解除應急救援命令、信號；
組織指揮應急救援專業(yè)隊伍實施救援行動；
及時向總指揮部匯報事故有關情況；
組織事故現(xiàn)場取證調查；
總結應急救援經驗教訓。
3、應急救援專業(yè)隊伍及其職責
?。?）疏散警戒組：負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉移，負責布置安全警戒、禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域、在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。由公安、交警部門、當?shù)卣▓?、主管部門）、事故單位安全保衛(wèi)人員組成。
（2）危險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)和公用設施的搶修，及時控制危險源。負責現(xiàn)場滅火、設備容器的冷卻、噴水隔爆、搶救人員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。由事故單位人員和消防、建設局、供電、供水、環(huán)保、電信等部門組成，并根據危險化學品的性質準備好專用的防護用品、用具及專用工具等。該組人員應具有較高的專業(yè)技術水平，并配備工程機械、專業(yè)的防護和急救器材。
（3）醫(yī)療救護組：負責現(xiàn)場傷員的搜救和緊急處理，必要時在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。此隊伍由由衛(wèi)生局負責，消防和當?shù)卣▓?、主管部門）、事故單位和地方急救中心或指定的具有相應能力的醫(yī)院組成。醫(yī)院應根據傷害和中毒的特點制定搶救預案。
?。?）物資供應組：負責組織搶險物資和工、器具的供應，組織車輛運送搶險物資和人員；負責組織落實應急通訊。由市經貿委、物資局、供銷總社、商業(yè)局、電信局、中國移動通訊公司常熟公司、中國聯(lián)通公司常熟公司和當?shù)卣▓觯┙M成。
?。?）環(huán)境氣象組：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險區(qū)域范圍和危險物質的成份及濃度，對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據；負責對事故現(xiàn)場危險物質的處置；負責提供氣象信息給現(xiàn)場指揮部。此隊伍由環(huán)保局和氣象局組成。
?。?）專家組：負責對事故應急救援提出應急救援實施方案和安全措施，現(xiàn)場指導救援工作，參與事故的調查分析并制定防范措施。由應急救援總指揮部辦公室負責組織化工、消防、電氣、燃氣、民爆物品、壓力容器、建設、氣象、環(huán)保、安全等各方面的專家組成。
?。?）事故調查組：根據國家關于事故調查的有關規(guī)定組成。
?。?）善后處理組：事故單位負責對受害人員和財產損失的善后處理工作。當?shù)卣▓?、主管部門）、勞動保障、民政部門、總工會負責督促、幫助事故單位及時、妥善做好受傷害人員及其職工和家屬、周邊群眾的穩(wěn)定工作。
事故應急預案實施程序
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1、單位發(fā)生危險化學品事故，應立即以最快捷的方式向“119”消防報警服務臺報警。報警的內容包括：
事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、交通路線、聯(lián)絡電話、聯(lián)絡人姓名、危險化學品的種類、數(shù)量、事故類型(火災、爆炸、有毒物質的泄漏等)、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材等。
2、“119”臺調度員根據事故性質和狀況，在向公安局和消防大隊領導匯報后對下列報警臺實施聯(lián)動報警：
(1)交巡警“110”臺；
(2)衛(wèi)生急救“120”；
(3)長江海事“12395”臺，內河海事：“13913697830”；
(4)環(huán)境保護“123697”臺。
(5)總指揮部辦公室設立事故報警電話：工作時間：51530235、51530229，非工作時間直接向市政府值班室（52880843）和市安監(jiān)局局長報告。
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應急救援總指揮部辦公室根據情況判斷，有權直接向各鎮(zhèn)場、各職能部門、從業(yè)單位組建的快速反應專業(yè)救援隊伍發(fā)出通報或指令，并立即向總指揮和副總指揮報告事故及應急處理情況。預案啟動指令的發(fā)布按以下規(guī)定執(zhí)行：
1、發(fā)生輕微事故由消防大隊領導發(fā)布啟動指令；
2、發(fā)生一級事故由應急救援總指揮部辦公室主任發(fā)布啟動指令；
3、發(fā)生二級事故由應急救援總指揮部副總指揮發(fā)布啟動指令；
4、發(fā)生三級事故由應急救援總指揮部總指揮發(fā)布啟動指令。
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1、接到啟動指令或報警后，各職能部門和當?shù)卣▓觯┍仨氀杆俳M織人員、車輛和快速反應專業(yè)救援隊伍、裝備趕赴事故現(xiàn)場。
2、根據報告和出警情況，應急救援總指揮部辦公室進一步了解、分析、判斷事故性質、狀況、趨勢和采取的步驟，必要時隨時報總指揮決策。
3、事故單位應指派專人負責引導指揮人員及各快速反應專業(yè)救援隊伍進入事故現(xiàn)場,單位搶險負責人應簡要匯報事故狀況及處置、救援的技術要求。
4、現(xiàn)場指揮部判明情況后,按照事故類別和實際情況分類實施事故處置方案，采取應急救援措施。如確定警戒區(qū)域和事故初期控制具體實施方案,布置各快速反應救援隊伍任務；并根據專家意見，完善處置方案和防范措施，直至完成應急救援任務。
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應急救援結束后，根據國家有關事故調查處理的規(guī)定，由總指揮部辦公室向有關機構提供事故調查處理的情況報告等有關資料。預案終止指令的發(fā)布按以下規(guī)定執(zhí)行：
1、輕微事故現(xiàn)場處理完畢后由消防大隊領導發(fā)布終止指令；
2、一級事故現(xiàn)場處理完畢后由應急救援總指揮部辦公室主任發(fā)布終止指令；
3、二級事故現(xiàn)場處理完畢后由應急救援總指揮部副總指揮發(fā)布終止指令；
4、三級事故現(xiàn)場處理完畢后由應急救援總指揮部總指揮發(fā)布終止指令。
應急救援措施
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1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取措施保護危害區(qū)域內的其他人員；
2、迅速控制危險源，包括排除險情、撲救災害、控制事態(tài)等，并對危險化學品造成的危害進行評估、檢驗和監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學品性質及危害程度；
3、針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、消毒等措施；
4、對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置，消除危害后果，直至符合國家環(huán)境保護標準。
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現(xiàn)場指揮部應根據事故類別、事故單位應急預案和事故實際情況合理選用事故處置方案。
1、火災型事故的處置，按火災型事故處置方案實施，該方案由公安局負責制訂。
2、爆炸型事故的處置，按爆炸型事故處置方案實施，該方案由公安局負責制訂。
3、泄漏型事故的處置，按泄漏型事故處置方案實施，生產儲存場所事故由公安局、衛(wèi)生局負責制訂。
4、中毒型事故的處置，按中毒型事故處置方案實施，由衛(wèi)生局負責制訂。
5、陸上和水上交通、污染事故的處置，按有關事故處置方案實施，其中陸上和內河交通、污染事故由交通局負責制訂，長江水域交通和污染事故由江蘇常熟海事處負責制訂。
6、混合型事故處置，按上述各類事故處置方案由現(xiàn)場指揮部根據情況綜合組織實施。
應急救援人員、設備與設施的配備
各鎮(zhèn)場、各部門、各應急救援單位、各醫(yī)療單位、各危險化學品從業(yè)單位應根據本地區(qū)、本部門、本單位的應急救援需要，配備相應的應急救援人員、設備、設施和應急物資。
上述所有單位必須加強對應急救援設備、設施和應急物資的管理，確保完好和數(shù)量充足。
?。ㄒ唬└麈?zhèn)場和公安、消防、衛(wèi)生、供電、物資、商業(yè)、供銷、民政、勞動、質監(jiān)、建設、交通、海事、環(huán)保等部門應配備或指定相應的應急救援人員和通訊工具、交通工具、工程機械、照明裝置、檢驗檢測儀器設備、個體防護裝備等應急設備和應急物資。
?。ǘ┪ｋU化學品單位應配備應急救援人員和與本單位相適應的必要的應急救援器材、設備、物資，劇毒品從業(yè)單位必須配備相應的急救人員和解毒藥品。
（三）有關醫(yī)療機構應根據我市危險化學品實際情況配備相應的專業(yè)醫(yī)療救護人員和醫(yī)療急救器材、急救藥品和其他應急裝備。
?。ㄋ模┛傊笓]部可指定有關經營、生產企業(yè),作為救援物資的應急供應單位,并建立情況信息表;應急救援物資供應單位接到調用通知后,應立即組織運載工具運送相應的救援物資到事故現(xiàn)場。另外，總指揮部可以根據情況緊急調用各類應急物資、設備、人員和占用場地，任何單位和個人不得拒絕。
信息發(fā)布
事故信息的發(fā)布按如下規(guī)定執(zhí)行：
1、程序：一級事故信息由總指揮部辦公室匯總整理報辦公室主任同意后發(fā)布，二、三級事故信息由總指揮部發(fā)布。
2、內容：事故經過、傷亡情況、污染和危害狀況、直接損失、事故原因、事故責任、處理情況等，具體內容由發(fā)布人根據事故調查和處理工作進展情況發(fā)布。
其他
?。ㄒ唬└麈?zhèn)場與部門、危險化學品單位應結合各自實際制定危險化學品事故應急預案，并加強人員培訓，定期組織演練。
?。ǘ└麈?zhèn)場與部門、危險化學品單位的預案和各類事故處置方案應報送總指揮部辦公室備案，本預案和上述預案和方案共同構成全市危險化學品事故應急救援預案體系。
?。ㄈ┍绢A案規(guī)定的各單位、人員必須在任何時間保持通訊暢通。
?。ㄋ模└髦г畣挝粎⒓討本仍袆铀馁M的費用,由事故單位承擔。
?。ㄎ澹┍绢A案及其附件中相關組織機構、成員單位和人員變動后應及時向總指揮部辦公室報送最新名單。
?。┨卮蟀踩鹿实膽本仍瓷霞墤鳖A案執(zhí)行,由市政府組織相關部門人員，配合上級人民政府進行應急救援工作。
（七）本預案及其附件的評估與修訂由總指揮部辦公室組織進行。
?。ò耍┍绢A案自公布之日起實施。
