1　總　則

1.1　編制目的

為了正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證電網(wǎng)安全，組織開展大面積停電事件應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的有序進(jìn)行，制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《區(qū)政府有關(guān)部門和單位制定和修訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案框架指南》

《山東電力集團(tuán)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)嶧城區(qū)電網(wǎng)大面積停電事件。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實(shí)事故預(yù)防和控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，維護(hù)電力設(shè)施安全；組織開展有針對(duì)性的反事故演習(xí)，提高大面積停電事件處理和應(yīng)急搶險(xiǎn)的能力，以及城市和公眾應(yīng)對(duì)大面積停電的能力。

1.4.2統(tǒng)一指揮。在各級(jí)地方政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)應(yīng)急工作。其中應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急救援和事故處理；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)指揮電網(wǎng)事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)。

1.4.3保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對(duì)重要用戶恢復(fù)供電。

2　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織體系

全區(qū)電網(wǎng)重大安全事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)政府及區(qū)安委會(huì)、區(qū)政府有關(guān)部門、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和區(qū)供電局組成。

2.2組織機(jī)構(gòu)

嶧城區(qū)重大供電安全事故應(yīng)急救援指揮中心

指揮長：主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長

副指揮長：

區(qū)政府協(xié)管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

組成單位：

區(qū)供電局

區(qū)公安局

區(qū)消防大隊(duì)

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

區(qū)交警大隊(duì)

區(qū)衛(wèi)生局

重大供電安全事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室設(shè)在區(qū)供電局。

2.3職責(zé)

2.3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國家有關(guān)事故應(yīng)急救援與處理法規(guī)、規(guī)定；

（2）接受地方政府、棗莊供電公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，就電網(wǎng)應(yīng)急處置工作請(qǐng)求棗莊供電公司有關(guān)部門和地方政府提供應(yīng)急援助；

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)嶧城區(qū)大面積停電事故搶險(xiǎn)及應(yīng)急處理工作；

（4）研究重大應(yīng)急決策和部署；

（5）宣布嶧城區(qū)電網(wǎng)進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)；

（6）宣布嶧城區(qū)電網(wǎng)進(jìn)入和解除應(yīng)急狀態(tài)；

（7）決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案；

（8）發(fā)布相關(guān)信息。

2.3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)技術(shù)部。辦公室主要職責(zé)：

（1）落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)；

（2）監(jiān)督執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；

（3）組織制訂應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；

（4）根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組成人員，每年審核修訂本預(yù)案；

（5）掌握嶧城電網(wǎng)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、搶修隊(duì)伍、搶修措施、搶修物資準(zhǔn)備情況，每年組織一次電網(wǎng)事故演習(xí)；

（6）掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急過程中的重大問題。

2.4電力調(diào)度機(jī)構(gòu)

2.4.1電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。

2.4.2電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在大面積停電應(yīng)急處理中的主要職責(zé)：

（1）掌握電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，判斷事故發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍；

（2）下達(dá)調(diào)度指令，指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，有效防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大；

（3）采取一切必要手段，盡可能保證主網(wǎng)安全和重點(diǎn)地區(qū)、重要城市的電力供應(yīng)；

（4）組織電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復(fù)，提出恢復(fù)方案和恢復(fù)步驟；

（5）指揮電網(wǎng)操作，恢復(fù)電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線方式，使其盡快恢復(fù)正常；

（6）執(zhí)行上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，及時(shí)匯報(bào)電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)等重要信息；

（7）及時(shí)將大面積停電有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2.5安全生產(chǎn)技術(shù)部門在大面積停電應(yīng)急處理中的主要職責(zé)：

2.5.1分析判斷電網(wǎng)設(shè)備故障原因，制定設(shè)備搶修“三大”措施；

2.5.2組織電網(wǎng)設(shè)備搶修工作，以最短時(shí)間安全順利恢復(fù)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行。

2.5.3監(jiān)督各有關(guān)部門、單位執(zhí)行本預(yù)案規(guī)定；

2.5.4監(jiān)督事故搶修工作中執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2.5營銷部門在大面積停電應(yīng)急處理中的主要職責(zé)

2.5.1安排好客戶停電和恢復(fù)電力供應(yīng)工作。

2.6物資部門在大面積停電應(yīng)急處理中的主要職責(zé)：

2.6.1儲(chǔ)備電網(wǎng)搶修設(shè)備、物資，建立設(shè)備、物資和配件臺(tái)帳；

2.6.2做好電網(wǎng)搶修物資供應(yīng)。

3事件分級(jí)

3.1事件分級(jí)

3.1.1按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將電網(wǎng)大面積停電事件分為預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)兩個(gè)狀態(tài)等級(jí)。

3.2預(yù)警狀態(tài)

電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，進(jìn)入大面積停電預(yù)警狀態(tài)：

（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害等原因引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成嶧城電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%及以上，30%以下；

（4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造成省網(wǎng)40%及以上，50%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)；

（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞或打擊，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

3.3應(yīng)急狀態(tài)

電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，進(jìn)入大面積停電應(yīng)急狀態(tài)：

（1）嶧城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的70%及以上；

（2）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前的30%及以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（3）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，造成省電網(wǎng)50%及以上容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)，電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的40%及以上，對(duì)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響。

（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的10%及以上，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事件報(bào)告

4.1.1當(dāng)電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)電網(wǎng)事故處理預(yù)案，同時(shí)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況盡快報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到有關(guān)事故報(bào)告之后，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果和應(yīng)急處理的需要等，判斷是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)，并將有關(guān)情況報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，通知相關(guān)部門。

4.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到大面積停電報(bào)告之后，根據(jù)嚴(yán)重程度，召集緊急會(huì)議，研究決定是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)，并就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各單位、各部門按職責(zé)分工，立即組織開展應(yīng)急處理工作。

4.1.4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在研究決定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)之后，立即將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)政府、棗莊供電公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并就應(yīng)急救援與處理工作接受領(lǐng)導(dǎo)，視情況請(qǐng)求給予必要的支持和援助。

4.2預(yù)警控制

4.2.1在預(yù)警狀態(tài)下，所屬各單位、部門立即啟動(dòng)大面積停電的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警控制措施。

4.2.2當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，并有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需破壞和大面積停電時(shí)，系統(tǒng)各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，研究決定實(shí)施特殊時(shí)期限電方案。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照特殊時(shí)期限電方案，嚴(yán)格落實(shí)限電措施。

4.2.3在緊急情況下，為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定，保證重要用戶的供電，電網(wǎng)值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、臨時(shí)中止電力市場交易等一切必要手段，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。各級(jí)運(yùn)行值班人員必須嚴(yán)格遵守電網(wǎng)調(diào)度紀(jì)律，執(zhí)行電力調(diào)度指令，正確操作。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙值班調(diào)度人員、運(yùn)行值班人員進(jìn)行事故處理。

4.2.4在同時(shí)滿足下列條件下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)接線恢復(fù)正常方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）事故停電負(fù)荷及事故拉限電負(fù)荷基本恢復(fù)供電；

（3）無其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

4.3事故搶險(xiǎn)

4.3.1發(fā)生重特大電力生產(chǎn)事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施大范圍破壞時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)度事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，組織搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，修復(fù)事故設(shè)備。

4.3.2在電力事故搶險(xiǎn)過程中，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視情況請(qǐng)求地方政府部門和相關(guān)單位提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障和支持。

4.4電網(wǎng)恢復(fù)

4.4.1在發(fā)生大面積停電之后，要盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電。

4.4.2在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要優(yōu)先恢復(fù)變電所用電源。

4.4.3在對(duì)變電站恢復(fù)送電之后，要有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)對(duì)重要負(fù)荷的電力供應(yīng)。

4.4.4在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各電力用戶應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度指令要求恢復(fù)用電。

4.5應(yīng)急救援

4.5.1發(fā)生大面積停電時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況需要，請(qǐng)求地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急機(jī)制，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。

4.5.2發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及系統(tǒng)外特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，根據(jù)國家和地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，參入應(yīng)急救援與處理，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)，保證重要用戶的安全可靠供電。

4.6應(yīng)急結(jié)束

在同時(shí)滿足下列條件下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除應(yīng)急狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上；

（3）無其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

5應(yīng)急保障

5.1技術(shù)保障

5.1.1系統(tǒng)各部門應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，制訂并落實(shí)防止大面積停電的預(yù)防性措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復(fù)措施，完善常態(tài)機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制。

5.1.2有關(guān)部門應(yīng)督促各類電力用戶根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制訂外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、金融、通信中心、新聞媒體、高層建筑、重點(diǎn)防汛部位等特別重要用戶，必須自備保安電源。

5.2裝備保障

5.2.1應(yīng)投入必要的資金，配備大面積停電應(yīng)急所需的各類設(shè)備和電力搶險(xiǎn)物資。

5.2.2應(yīng)認(rèn)真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備和管理工作，以及事故搶修的準(zhǔn)備工作。

5.3人員保障

5.3.1應(yīng)結(jié)合應(yīng)急工作需要，組織電力生產(chǎn)、管理、等各方面專家組成電力應(yīng)急專家組，調(diào)查和研究電力應(yīng)急預(yù)案的制訂、完善和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。

5.3.2落實(shí)設(shè)備專業(yè)搶修人員。

6匯報(bào)、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.1匯報(bào)

將電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案涉及到的用戶向政府做好匯報(bào)，對(duì)需要組織、協(xié)調(diào)的問題給予支持。

6.2宣傳

6.2.1加強(qiáng)應(yīng)急工作宣傳和教育，提高各級(jí)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各部門和單位之間的協(xié)調(diào)與配合，落實(shí)各自的職責(zé)和任務(wù)，保證預(yù)案的有效實(shí)施。

6.2.2加強(qiáng)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應(yīng)對(duì)辦法，提高公眾應(yīng)對(duì)停電的能力。

6.3培訓(xùn)

加強(qiáng)電力調(diào)度、運(yùn)行值班、檢修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力。

6.4演習(xí)

至少每年組織一次大面積停電聯(lián)合演習(xí)。演習(xí)邀請(qǐng)重要用戶參加，以加強(qiáng)電網(wǎng)和用戶之間的協(xié)調(diào)和配合，完善大面積停電應(yīng)急預(yù)案。

7信息發(fā)布

7.1發(fā)生大面積停電后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信息發(fā)布工作，及時(shí)將事故情況通報(bào)主要公共媒體，使公眾對(duì)停電情況有客觀的認(rèn)識(shí)和了解。未經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得擅自發(fā)布大面積停電信息。

7.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容如實(shí)向公眾進(jìn)行通報(bào)。

8后期處置

8.1事故調(diào)查

大面積停電之后，除按照國家政府部門要求配合進(jìn)行事故調(diào)查外，應(yīng)組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、事故責(zé)任等，提出防范措施和事故責(zé)任處理意見。

8.2改進(jìn)措施

8.2.1大面積停電之后，應(yīng)及時(shí)組織生產(chǎn)、運(yùn)行等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)大面積停電應(yīng)急預(yù)案。

8.2.2應(yīng)及時(shí)總結(jié)大面積停電應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)大面積停電應(yīng)急救援、事故搶險(xiǎn)與緊急處置體系。

8.3保險(xiǎn)理賠

重特大事件發(fā)生后，凡已進(jìn)行財(cái)產(chǎn)及人員保險(xiǎn)的，及時(shí)聯(lián)系保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，按規(guī)定程序做好理賠工作。

9附則

9.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制訂和修訂，實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，以及電網(wǎng)發(fā)展和管理體制變化，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

9.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案嶧城區(qū)重大供電安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。