一、總則

為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《銀川市燃氣管理條例》等法律法規(guī)，強化對燃氣安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高燃氣突發(fā)事故快速反應(yīng)能力，確?？茖W(xué)、及時、有效地應(yīng)對燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定此預(yù)案。

（一）編制目的

提高行政主管部門對燃氣發(fā)生重大突發(fā)事故的快速反應(yīng)和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確，建立健全處理有力的應(yīng)急體系，將事故損失降低到最低限度。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《石油天然氣管道保護法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境保護法》《銀川市燃氣管理條例》《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于全市從事城鎮(zhèn)燃氣新建、改建、擴建和運行過程中，發(fā)生一次性死亡3人及以上或重傷20人及以上的生產(chǎn)安全事故，城鎮(zhèn)燃氣發(fā)生連續(xù)停止 5000戶（或以上）居民燃氣24小時（或以上）的特別重大突發(fā)事故。

1、處理輸送過程中遭遇非正常情況，導(dǎo)致城鎮(zhèn)氣源或燃氣、液化石油氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴重超標(biāo)。

2、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使城鎮(zhèn)氣源終止。

3、地震、供水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源輸送受阻或者天然氣上游、中游、下游站址以及液化石油氣儲灌站，灌裝站淹沒，機電設(shè)備毀損。

4、城鎮(zhèn)主要燃氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域燃氣、液化石油氣。

5、調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組負責(zé)。按照靈武市住房和城鄉(xiāng)建局職責(zé)，明確內(nèi)部各相關(guān)部門的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，同時，明確各級政府部門、燃氣企業(yè)、咨詢機構(gòu)相應(yīng)職責(zé)，有效地處置突發(fā)事件。

2、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。

3、分組管理、分區(qū)負責(zé)。建立市政府負責(zé)、各部門分級負責(zé)的城市燃氣安全保障與應(yīng)急體系，根據(jù)突發(fā)時間、影響人口、危害程度進行分組，確定不同級別的情況報告、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動，落實燃氣重大事故應(yīng)急責(zé)任機制。

二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急體系，包括市內(nèi)各級燃氣、液化石油氣行政主管部門的應(yīng)急組織以及各燃氣、液化石油氣企業(yè)的應(yīng)急組織。

（一）組織機構(gòu)及職責(zé)分工

1、燃氣應(yīng)急搶險指揮部及職責(zé)

成立市燃氣應(yīng)急搶險指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市人民政府分管副市長擔(dān)任總指揮，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局主要負責(zé)人擔(dān)任副總指揮，市委宣傳部、發(fā)改局、安監(jiān)局、交通局、公安局（消防大隊、交警大隊）、財政局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、氣象局、靈武市新南天然氣有限責(zé)任公司、靈武市萬通天然氣有限公司、靈武市安欣燃氣有限公司、靈武市勞動服務(wù)公司就業(yè)局液化氣供應(yīng)站等相關(guān)單位負責(zé)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建局局長擔(dān)任辦公室主任。

主要職責(zé)：

（1）部署事故搶險準(zhǔn)備工作；

（2）組織燃氣事故搶險工作；

（3）安排督促搶險工作所需人、財、物等落實情況；

（4）根據(jù)事故發(fā)展情況，組成現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施靠前指揮，隨時檢查上報事故搶險的情況；

（5）當(dāng)事故無法控制時，適時聯(lián)絡(luò)駐地部隊，請求支援，疏散周圍居民、做好群眾安置工作。

2、現(xiàn)場處置工作組及職責(zé)

指揮部下設(shè)應(yīng)急搶險現(xiàn)場處置工作組，工作組由指揮部相關(guān)成員單位組成，成員和分工如下：

宣傳動員組：組織事故發(fā)生區(qū)域居民轉(zhuǎn)移，做好被轉(zhuǎn)移居民的宣傳動員工作。

組 長：市委宣傳部副部長

成 員：宣傳部工作人員2名

安全督查組：提供安全指導(dǎo)、現(xiàn)場督查，并成立事故調(diào)查組，調(diào)查事故發(fā)生的原因。

組 長：市安監(jiān)局副局長

成 員：安監(jiān)局工作人員2名

道路保障組：負責(zé)事故搶險設(shè)備、物資、車輛、人員疏散等道路運輸工作。

組 長：市交通運輸局副局長

成 員：交通運輸局工作人員4名

警戒滅火組：市公安局負責(zé)事故周圍居民疏散及轉(zhuǎn)移工作；交警大隊負責(zé)事故現(xiàn)場警戒及主要道路的暢通，確保轉(zhuǎn)移工作順利完成；消防大隊組織現(xiàn)場滅火行動和營救受傷人員工作。

組 長：市公安局副局長

成 員：公安局工作人員15名

資金保障組：提供搶險救災(zāi)所需資金和受傷人員入院及轉(zhuǎn)移人員安置后的資金支持。

組 長：市財政局副局長

成 員：市財政局工作人員1名

環(huán)境監(jiān)控組：負責(zé)氣體泄漏濃度、氣體擴散速度及范圍的測量，并將準(zhǔn)確數(shù)據(jù)上報指揮部。

組 長：市環(huán)保局副局長

成 員：環(huán)保局工作人員2名

物資保障組：負責(zé)燃氣搶險所需救援物資的協(xié)調(diào)、調(diào)配，保障應(yīng)急搶險正常進行。

組 長：市發(fā)改局副局長

成 員：發(fā)改局工作人員3名

氣象分析組：負責(zé)分析氣候變化情況，并及時上報指揮部。

組 長：市氣象局副局長

成 員：氣象局工作人員2名

醫(yī)療救護組：負責(zé)受傷人員、中毒人員的搶救及醫(yī)護工作。

組 長：市衛(wèi)生局副局長

成 員：市衛(wèi)生局工作人員5名

技術(shù)搶險組：負責(zé)搶險專用設(shè)備、物資供應(yīng)，研究事故搶修方案，并組織事故搶修工作，險情排除后及時上報指揮部。

組 長：靈武市新南天然氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理

成 員：靈武市新南天然氣有限責(zé)任公司專業(yè)技術(shù)人員4人

三、無法預(yù)料事故及安全生產(chǎn)事故處理

當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害（造成危險源傾斜或倒塌）、周圍發(fā)生爆炸或火災(zāi)，會威脅到危險源的安全事故。工作過程中引起的泄漏事故，泄漏時又因季節(jié)、風(fēng)向等因素影響。氣體泄漏后可能造成人員傷亡，波及周邊范圍，無風(fēng)時1000米左右，順風(fēng)時4000米左右，當(dāng)發(fā)生泄漏事故時，應(yīng)采取如下應(yīng)急救援措施：

1、最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向指揮部技術(shù)搶險組報告，由技術(shù)搶險組確定事故等級后，及時上報市燃氣應(yīng)急搶險指揮部，拉響警報器，并切斷事故源。

2、指揮部接到報警后，命令各工作組迅速到達事故現(xiàn)場，并及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案。

3、各工作組接到命令后迅速啟動應(yīng)急搶險預(yù)案，并按各自工作職責(zé)到達事故現(xiàn)場實施救援。

4、由于自然災(zāi)害或其它原因造成泄漏，應(yīng)迅速查明泄漏情況，未造成大量泄漏時，可采用切斷泄漏部位氣源或倒罐等處理措施，以自救為主，若無法實施搶救，應(yīng)立即報告指揮部。

5、技術(shù)搶險組根據(jù)指揮部下達的搶險指令，先進行設(shè)備搶修，控制事故以防事故擴大，如泄漏部位不能控制，應(yīng)向指揮部報告或提出立即撤出所有人員。

6、當(dāng)周圍發(fā)生爆炸或火災(zāi)情況時，消防隊到達事故現(xiàn)場后，根據(jù)氣體濃度戴好空氣面具，查明現(xiàn)場有無中毒、受傷人員，以最快速度將中毒受傷者營救脫離現(xiàn)場，并將消防水注入到危險源各部，加大周圍濕度，降低危險程度，監(jiān)控安全隔離帶情況。

7、醫(yī)療救護組到達現(xiàn)場后與消防隊配合，立即救護傷員和中毒人員，并將傷員及時送往醫(yī)院。

8、環(huán)境監(jiān)控組應(yīng)及時查明可燃氣體的濃度和擴散情況，根據(jù)當(dāng)時風(fēng)向、風(fēng)速，判斷擴散的方向和速度，并對泄漏下風(fēng)向擴散區(qū)域進行監(jiān)測，確定結(jié)果，檢測情況及時向指揮部報告，必要時根據(jù)指揮部決定通知擴散區(qū)域的群眾撤離或采取簡易有效的保護措施。

四、事故類別及預(yù)防措施

（一）大型漏氣

大型泄漏是指管道斷裂、設(shè)備操作失控、儲罐開裂所造成的大范圍漏氣。當(dāng)發(fā)生大型泄漏時，工作程序如下：

1、首先了解漏氣的時間、地點、車輛進入道路及當(dāng)時全線輸氣狀態(tài)，指揮部及各工作組立刻到達事故現(xiàn)場，實施應(yīng)急搶險方案，各組將人員定位，技術(shù)搶險組進行搶險。

2、指揮部與供氣單位聯(lián)系，停止供氣。

3、關(guān)閉事故段上、下游閥門，通過放空事故段，至管線內(nèi)呈微正壓，并根據(jù)實際控制此狀態(tài)。

4、檢測安全后進入事故點，在事故點兩側(cè)3--5米左右開孔封堵，檢修焊接破裂管段，在檢修完畢后，及時恢復(fù)現(xiàn)場，恢復(fù)通氣，同時做好記錄并整理歸檔。

（二）小型漏氣

由于腐蝕作用，管道形成點腐蝕或施工時沙眼穿孔，孔徑范圍在10mm以內(nèi)。由于腐蝕作用，管道形成面腐蝕強度減弱或材質(zhì)存在缺陷，在交變應(yīng)力作用下，產(chǎn)生裂紋，裂紋長度在150mm以下。對于這類問題可采取不停氣，不放空，在維持生產(chǎn)情況下，用帶壓堵漏的方法解決。當(dāng)發(fā)生小型泄漏時，工作程序如下：

1、首先了解漏氣的時間、地點，車輛進入道路及當(dāng)時全線輸氣狀態(tài)，同時指揮部及各組立刻到達事故現(xiàn)場，實施應(yīng)急搶險方案，各組將人員定位，技術(shù)搶險組進行搶修。

2、派人到現(xiàn)場消防警戒（根據(jù)漏氣地點，哪個站能先到達，就由哪出車派人），進一步落實漏氣情況。

3、與上下游調(diào)度聯(lián)系，在不耽誤為用戶供氣的前提下，盡量減少輸氣量，降低沿線壓力。

4、搶修隊根據(jù)現(xiàn)場返回信息，帶上相應(yīng)的工器具、設(shè)備、材料趕到現(xiàn)場，組織搶修，直至不漏氣，及時恢復(fù)原來管線壓力，觀察、測試不漏氣后，做好恢復(fù)供氣工作，同時做好記。

（三）事故預(yù)防措施

1、加強管道日常巡線工作，派專人進行管道巡線。

2、對管道沿線地方居民、企業(yè)進行安全宣傳。

3、管道沿線設(shè)立安全警示標(biāo)志及安全標(biāo)語，事故緊急調(diào)動中心電話。

4、加強對設(shè)備的檢修及保養(yǎng)工作，發(fā)現(xiàn)隱患問題立即整改。

5、嚴禁超液位、超高壓及超高溫等現(xiàn)象。

6、危險源區(qū)域禁止吸煙，帶火種，穿釘子鞋和化纖衣服。

7、維修時，使用防爆工具。

8、安裝氣體濃度報警儀，進行監(jiān)控。

9、防止其他施工單位對管線的破壞。

10、嚴格按安全技術(shù)操作規(guī)程進行操作。

11、嚴禁帶氣作業(yè)（特殊情況申報上級部門批準(zhǔn)）。

五、善后處理

當(dāng)事故得到控制，立即成立2個專門工作小組，開展善后工作。

1、由市安監(jiān)局牽頭，消防、質(zhì)監(jiān)等部門參加的事故調(diào)查小組，調(diào)查事故發(fā)生原因，事故所造成的損失情況等。

2、以技術(shù)搶修組人員為主，組成維修小組，研究制定維修方案并立即實施維修，及早恢復(fù)生產(chǎn)。

六、事故后的恢復(fù)程序

確定事故被消除后，由總指揮下達撤消命令，恢復(fù)正常程序。由技術(shù)搶險組下達設(shè)備運行命令，恢復(fù)正常狀態(tài)的程序。

七、信息發(fā)布

對燃氣突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。中、小事故由市住建局負責(zé)發(fā)布，重大事故由市人民政府發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，通過中央、自治區(qū)駐靈新聞單位、本市主要新聞媒體發(fā)布信息。

八、應(yīng)急保障

各成員單位要按照職責(zé)分工和預(yù)案做好燃氣突發(fā)事件的應(yīng)對工作，切實做好應(yīng)對燃氣突發(fā)事件的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護等工作。

1、人力保障。公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)控，以及工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。要加強對應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平，動員社會力量參與應(yīng)急救援工作。

2、財力保障。燃氣突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由市住建局和各燃氣公司研究提出，報市財政局審核后，按規(guī)定列入年度財政預(yù)算。財政和審計部門要對突發(fā)燃氣事故財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

3、物資保障。技術(shù)搶險組和物資保障組負責(zé)對應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和緊急配送，確保應(yīng)急所需物資及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生局負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治等工作。

5、治安維護。公安、武警中隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

九、監(jiān)督管理

1、加強預(yù)案演練。市燃氣應(yīng)急搶險指揮部要制訂應(yīng)急演練計劃，定期組織演練，檢驗各應(yīng)急部門協(xié)同配合和各專業(yè)技術(shù)隊伍保障能力，提高應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，由搶險技術(shù)組對演練進行綜合評估和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決在演練過程中存在的問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向指揮部作出書面總結(jié)報告。

2、加大宣傳和培訓(xùn)。市燃氣應(yīng)急搶險指揮部要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳燃氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。指揮部要有計劃的對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

3、加強責(zé)任與獎懲。燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對在燃氣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報燃氣突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。