?1總則
1.1編制目的
為預防和及時、有序、高效地處置我公司突發(fā)事件，保障城市公共交通運輸正常和人民群眾出行暢通，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的影響和損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護城市秩序穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，特制訂本預案。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《山西省城市公共客運管理暫行條例》和《大同市城市公共交通運輸事件應急預案》等相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件制訂。
1.3工作原則
統(tǒng)一領導，分級負責；預防為主，防應結合；部門協(xié)作，快速反應。
1.4適應范圍
本預案適用于在我公司安全生產(chǎn)中突發(fā)事件的應急處置。主要包括：
?。ㄒ唬┙煌ㄊ鹿屎蠊呀?jīng)或可能造成人員傷亡的；
?。ǘ┮虮┯?、暴雪、濃霧、沙塵、塌方、地震等惡劣天氣和自然災害及其他災害已經(jīng)或者可能引發(fā)重、特大交通事故的；
?。ㄈ┯蛶臁⑻烊粴饧託庹疽约斑\載汽油、柴油、天然氣的專業(yè)作業(yè)車輛和營運車輛發(fā)生事故可能導致著火、爆炸、泄露、污染等嚴重后果的；
?。ㄋ模┕ぷ鬈囬g由于用電、雷擊等其它操作導致意外發(fā)生火災時；
?。ㄎ澹┌l(fā)生重大疫情事件；
?。┌l(fā)生職工食堂食物中毒事件；
（七）其他安全緊急情況需要聯(lián)合處置、救援的。
2應急組織體系與職責
公司成立安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）。各運營分公司、修理廠成立相應突發(fā)事件應急指揮機構。
2.1公司應急指揮部組成及職責
總 指 揮：
副總指揮：
成??? 員：
公司應急指揮部主要職責：負責指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置工作；研究決策應急處置措施和救援方案，負責安全生產(chǎn)突發(fā)事件的調(diào)查處理；發(fā)布安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息；協(xié)調(diào)應急指揮部與各有關部門之間的關系。
公司應急指揮部下設辦公室，并設立法律事務組。
2.2公司應急指揮部辦公室的組成及職責
公司應急指揮部辦公室設在公司安全生產(chǎn)委員會辦公室。辦公室主任由公司分管安全的副總經(jīng)理兼任。
公司應急指揮部辦公室主要職責：負責公司各部門、各單位之間的聯(lián)絡，及時傳達公司應急指揮部總指揮的指示；根據(jù)城市公共交通預警信息，分析判斷情況，提出啟動應急響應的建議；應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行市人民政府和市交通運輸局的有關決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。
2.3公司應急指揮部成員單位及公司各部門的職責
行政工作部：負責協(xié)助公司應急指揮部辦公室的日常工作，搞好應急體系及應急制度，完成上級交辦的其他工作任務。
黨委工作部：根據(jù)公司應急指揮部的安排，實時、準確、全面、客觀地進行宣傳報告和信息發(fā)布，同時做好與媒體記者的聯(lián)絡和引導工作。
運調(diào)處：負責運營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計；積極做好運營線網(wǎng)的規(guī)劃和調(diào)整，科學合理地安排運力，保障公眾出行需求。
安全處（安委辦）：負責安全運營的管理和檢查工作，開展安全運營突發(fā)事件預防和處置工作；督促和辦理對投保的受損財產(chǎn)和傷亡人員的查勘和理賠工作；負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；負責組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件中受傷人員或遇難家屬的臨時生活救助，組織對遇難人員遺體處置等善后工作；及時了解突發(fā)事件情況，并向上級相關部門報告。
財務處：負責組織落實安全運營突發(fā)事件應急救援工作及應急救援日常演練所需經(jīng)費的保障，做好應急資金使用的監(jiān)督管理工作。
法律辦：負責安全運營突發(fā)事件中涉及法律方面的有關事務，完成應急指揮部交辦的其他相關協(xié)調(diào)和交涉工作。
保衛(wèi)處：負責突發(fā)事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)、秩序維護、搶險救援工作；負責督促指導基層各單位和相關部門做好次生災害的排查，防范生產(chǎn)可能引發(fā)的火災、爆炸等次生災害的發(fā)生。
材料供應部：負責突發(fā)事件應急救援所需燃油、燃氣和材料的保障工作，組織協(xié)調(diào)有關部門做好應急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應。
后勤保障部：負責突發(fā)事件相關物資的保障供應；負責做好加油站、加氣站等設施的建設和維修，指導基礎設施損壞、破壞等突發(fā)事件應急處置。
技術部：組織和協(xié)調(diào)相關單位和部門完善和維護車輛技術狀況；負責安排突發(fā)事件受損車輛的現(xiàn)場資料的記錄、技術解釋。
教育處：負責專業(yè)知識和業(yè)務技能的教育，搞好公司安全運營突發(fā)事件應急處置的宣傳和培訓。
大修廠：負責突發(fā)事件中損壞車輛的維護保養(yǎng)工作，積極做好車輛應急搶險工作。
2.4各運營分公司的應急組織與職責
各運營分公司要制訂相應的應急預案，建立健全搶險組織機構，組建應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通工具，并定期組織演練；積極組織開展應急救援知識培訓教育和宣傳工作；當出現(xiàn)突發(fā)事件時要及時向上級應急突發(fā)事件應急指揮機構報告，并立即組織進行搶險。
2.5安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急指揮部
一旦發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事件，公司立即成立現(xiàn)場應急指揮部，成員有參加現(xiàn)場應急處置的相關部門負責人組成?，F(xiàn)場指揮部指揮由第一時間趕赴現(xiàn)場的公司領導擔任。
現(xiàn)場應急指揮部成立后，根據(jù)各有關部門各自的職責，成立現(xiàn)場搶險組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、宣傳報道組等5個工作組，相互配合，及時開展現(xiàn)場應急處置工作。
2.5.1現(xiàn)場搶險組
現(xiàn)場搶險組組長由現(xiàn)場應急指揮部副總指揮擔任。成員由安全、車管、修理、應急搶險機構等單位和部門負責人組成。
負責安全生產(chǎn)突發(fā)事件中傷員搶救、車輛滅火、協(xié)助破拆爆炸物、危險品的處置、隱患消除以及協(xié)助相關單位市政道路通行能力的恢復工作。
2.5.2醫(yī)療救援組
組長由參加現(xiàn)場救援的醫(yī)療衛(wèi)生主管部門負責人擔任。成員由參與應急救援的醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人、其他醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍負責人等組成，公司安全部門協(xié)助處置。
負責現(xiàn)場傷員的搶救和轉送工作及相應信息記錄，并及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和救援情況。
2.5.3安全保衛(wèi)組
組長有參加現(xiàn)場救援的保衛(wèi)部門負責人擔任。成員由參與救援的保衛(wèi)處（科）等相關部門負責人組成。
負責設置安全生產(chǎn)突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線，疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員；保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；保障救援道路暢通。
2.5.4后勤保障組
組長由參加救援的后勤保障負責人擔任。成員由參與救援的后勤、財務、油料、天然氣、材料、設備等部門負責人組成。
負責突發(fā)事件應急物資、應急車輛、救援人員、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等工作。建立突發(fā)事件處置現(xiàn)場與上一級應急指揮部的通信聯(lián)絡。
2.5.5宣傳報道組
組長由參加救援的組織宣傳部門負責人擔任。成員由參加救援的公司黨務部門組成。
負責救援現(xiàn)場新聞記者的組織，了解掌握全面、真實、客觀的信息，按照指揮部的要求進行新聞宣傳報道。
2.6公司安全生產(chǎn)突發(fā)事件法律事務組及主要職責
法律事務組由公司法律事務辦公室及企業(yè)聘任律師組成。
主要職責：按照應急指揮部的要求，研究分析突發(fā)事件信息和有關情況，協(xié)調(diào)相關單位和部門，解決可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的法律糾紛等相關事務。
3預防預警機制
3.1預防及信息監(jiān)測
公司建立預防和信息監(jiān)測體系，落實預防及監(jiān)測機構、人員、職責。及時檢測和分析相關信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預測影響范圍和影響程度，及時向上級領導報告監(jiān)測信息，落實有關部門防范和處置突發(fā)事件的責任與措施。
3.2預警級別
公司安全生產(chǎn)突發(fā)事件預警級別分為四級。
（1）Ⅰ級（紅色）
可能造成公交線路癱瘓，或可能發(fā)生特別重大人員傷亡事件，可能對社會穩(wěn)定造成嚴重危害或威脅，或可能在省內(nèi)外造成嚴重影響。
（2）Ⅱ極（橙色）
可能造成部分公交線路連續(xù)停運，或可能發(fā)生重大人員傷亡事件，可能對企業(yè)穩(wěn)定及在一定范圍內(nèi)對社會秩序造成嚴重影響。
（3）Ⅲ級（黃色）
可能造成主要公交線路停運，或可能發(fā)生較大人員傷亡事件，可能在一定范圍內(nèi)對企業(yè)穩(wěn)定造成影響。
?。?）Ⅳ（藍色）
可能造成部分公交線路停運，或可能發(fā)生人員傷亡事件，可能在行業(yè)較小范圍內(nèi)造成影響。
3.3預警預防行動
3.3.1公司要定期研究安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急工作，明確預警預防方式、方法、渠道；加強對運營車輛的日常監(jiān)測、維護、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施；加強安全穩(wěn)定的宣傳教育，提高全員防范意識。
3.3.2對發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事件的可能性及可能造成的影響進行評估，當出現(xiàn)突發(fā)事件因素時，按照預警預防方式、方法和渠道報告應急指揮部，經(jīng)應急指揮部綜合研判后，確定預警級別，及時上報，并向相關部門和單位或社會發(fā)布預警信息。
3.3.3公司要定期檢查各運營分公司搶險預案、車輛、搶險工具、專業(yè)人員的落實和保養(yǎng)情況；定期組織搶險應急演練。
4應急響應
4.1安全運營突發(fā)事件的分級
按安全生產(chǎn)突發(fā)事件嚴重程度、影響范圍和時間，劃分為四級。
（1）Ⅰ級（特別重大事件）
造成或可能造成我公司公交線路癱瘓24小時以上；或發(fā)生一次死亡30人及其以上事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重危害和威脅；或在省內(nèi)造成嚴重影響的。
?。?）Ⅱ級（重大事件）
造成或可能造成我公司三分之一以上公交車輛或公交線網(wǎng)連續(xù)停運24小時以上；或發(fā)生一次死亡10人至29人事件的，對企業(yè)穩(wěn)定及一定范圍內(nèi)社會秩序造成嚴重影響的。
?。?）Ⅲ級（較大事件）
造成或可能造成我市主要公交線路停運，發(fā)生一次死亡3人至9人事件，對一定范圍內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定造成影響的。
?。?）Ⅳ級（一般事件）
造成或可能造成公交線路停運，發(fā)生一次死亡2人及其以下事件，僅在行業(yè)較小范圍內(nèi)造成影響。
4.2先期處置
安全生產(chǎn)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)分公司或部門應當迅速開展先期處置，組織相關人員搶險控制事態(tài)發(fā)展，并及時上報。
4.3信息報告
安全生產(chǎn)突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向市政府、主管部門和上級突發(fā)事件應急指揮部辦公室報告。對發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，公司應急機構要在1小時內(nèi)上報上級應急指揮部辦公室。
4.4分級響應
4.4.1Ⅰ級、Ⅱ級響應。發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件后，公司應急事件指揮部在市人民政府統(tǒng)一領導下具體負責相應的應急處置工作，及時啟動本級響應。
4.4.2Ⅲ級、Ⅳ級響應。發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件后，公司接到分公司應急指揮部報告后，立即提出意見和建議，及時趕赴現(xiàn)場。公司應急指揮部應根據(jù)事件情況，及時啟動應急響應，并在上級單位的統(tǒng)一領導下實施應急處置工作。同時，及時上報上級主管部門和市政府。
4.5響應行動
4.5.1發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，公司立即啟動相應的應急響應后，根據(jù)事件的嚴重程度和涉及的方面，通知有關成員參與應急處置的協(xié)調(diào)指揮，并協(xié)調(diào)有關單位和部門協(xié)助處置。及時開通與上級相關部門突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮部的通信聯(lián)系，收集相關信息，隨時掌握現(xiàn)場應急處置進展情況，組織有關人員趕赴現(xiàn)場開展應急處置，按規(guī)定將情況上報主管單位、市人民政府，并傳達上級應急指令，協(xié)調(diào)落實其他有關事項。
4.5.2各運營分公司接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。
4.5.3發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件，立即啟動響應的應急響應后，公司應急指揮部將全部按照上級應急指揮部程序開展工作。
4.5.4突發(fā)事件發(fā)生后，接到報告后應啟動相應級別應急響應，并做到：
?。?）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；
（2）安全、運調(diào)、車管、保衛(wèi)等相關部門立即趕赴現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和開展證據(jù)收集工作。嚴格保護事件發(fā)生現(xiàn)場；
?。?）因暴雨、暴雪、濃霧、沙塵、塌方、地震等惡劣天氣和自然災害及其他災害已經(jīng)或者可能引發(fā)重、特大交通事故的，公司應急領導組要根據(jù)實際情況啟動應急預案，組織相應工作小組，并通知公司安全、運營、車管、保衛(wèi)等相關部門共同趕赴現(xiàn)場，配合上級有關部門做好交通疏導、維持秩序、排險搶險、醫(yī)療救助等工作。
（4）對于運載汽油、柴油、天然氣的專業(yè)作業(yè)車輛發(fā)生交通事故，可能導致著火、爆炸、泄露、污染等嚴重后果且公司無力處理的，應及時報告公安交警、消防等有關部門進行處理，公司啟動應急預案，積極全力配合相關部門的工作。
?。?）當接到油庫、天然氣加氣站以及運載汽油、柴油、天然氣的專業(yè)作業(yè)車輛和營運車輛發(fā)生火災、油氣著火、泄漏等重大突發(fā)事故報告時，事故所屬單位應立即組織相關工作領導小組，奔赴現(xiàn)場，配合有關部門搶救傷員、維持秩序、疏散群眾。
?。?）事故所屬單位要配合有關部門進行初期事故的搶險，主要是初期小規(guī)模火災的撲救、停止作業(yè)、堵漏、設備復位等工作，并對火災現(xiàn)場附近的易燃易爆品進行清理、隔離，控制火源。
?。?）服從市人民政府的統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災和調(diào)查處理事宜，并及時報告事態(tài)狀況及發(fā)展趨勢。
4.5.5因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏散交通等原因，確需移動現(xiàn)場物件的，應當作好標志，采取拍照、攝影、繪
圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
4.5.6發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事件后，要嚴格落實突發(fā)事件“零報告”制度，向上級應急指揮部報送事故報告。
公司應急指揮部值班電話：5020228，傳真：5029350。
市交通運輸局電話：2380678，傳真：2390350
市政府政務值班室電話：5189001，傳真：5189305。
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)事件快報應當依據(jù)具體情況包括以下內(nèi)容：
?。?）事件單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；
?。?）事件單位的經(jīng)濟類型、營運車輛臺數(shù)、職工人數(shù)等；
?。?）發(fā)生事件的時間、地點、類別；
?。?）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
?。?）事件的簡要經(jīng)過；
（6）事件原因的初步分析判斷；
?。?）事件發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況，及下一步擬采取的措施；
（8）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；
?。?）事件報告單位、簽發(fā)人和報告事件；
?。?0）其他需要上報的有關事項。
4.6應急支援
發(fā)生突發(fā)事件后，當本單位應急力量不足需支援時，由公司應急指揮部按規(guī)定程序向上級請求調(diào)派應急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務。
4.7新聞發(fā)布
?、窦墶ⅱ蚣壈踩a(chǎn)突發(fā)事件信息的公開發(fā)布要報市應急指揮部決定。對Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、保密程度和新聞發(fā)布等應符合有關規(guī)定。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。
4.8響應結束
如安全生產(chǎn)突發(fā)事件造成的危害已消除，可向上級應急指揮機構提出響應結束的請示。
5后期處置
5.1總結評價
5.1.1參加突發(fā)事件的應急處置的各有關部門和單位，應及時向公司應急指揮部做出書面報告。
5.1.2公司應急指揮部負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結分析突發(fā)事件原因和在應急期間采取的主要措施，對各單位緊急情況的預警、應急響應、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等進行評估，總結經(jīng)驗教訓，為完善應急預案提供參考依據(jù)。
5.2調(diào)查報告
Ⅰ級、Ⅱ級安全生產(chǎn)突發(fā)事件調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容：
?。?）調(diào)查中查明的事實；
?。?）事件原因分析及主要依據(jù)；
?。?）事件結論；
?。?）各種必要的附件；
?。?）調(diào)查中尚未解決的問題；
（6）經(jīng)驗、教訓和安全建議。
5.3善后處置
發(fā)生事故后，公司應急指揮部要配合公安機關以及其他有關部門及時查明事故發(fā)生的原因，對事故責任進行倒查，并按有關規(guī)定對有關責任單位和人員做出相應處理。
現(xiàn)場處置、救援等工作結束后，公司應急領導組和相關單位應急領導分組具體負責組織善后處置工作。根據(jù)國家現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章，配合醫(yī)院盡力醫(yī)治事故傷員，對死亡人員進行善后處置，對事故家屬進行安撫。各有關部門應根據(jù)各自職責給予必要的幫助。
各運營分公司應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出恢復運營、現(xiàn)場清理與處理等意見，公司應急指揮部報主管部門同意后，及時實施。
5.4保險理賠
安全部門協(xié)調(diào)相關保險機構根據(jù)有關規(guī)定和程序及時開展理賠工作。
6應急保障
6.1保障指揮
公司應急指揮部辦公室設在安全生產(chǎn)委員會辦公室，以滿足決策、指揮和對外應急聯(lián)絡的需要。基本功能包括：
?。?）接受、顯示和傳遞突發(fā)事件信息；
?。?）接受、傳遞上級應急指揮組織應急響應的有關信息；
?。?）保證與各有關部門之間信息傳輸?shù)臅惩ā?/p>
6.2通信保障
建立和完善通信系統(tǒng)和保障制度，明確通信方式，保障應急響應期間指揮機構的通信聯(lián)絡的需要。
應急響應通信能力不足時，向上級應急指揮機構請求支持。
6.3物資保障
各運營分公司、修理廠及相關部門要制訂緊急情況下公交搶險設備、物資儲備和調(diào)配方案，報公司應急指揮部。公司應急指揮部匯總后，報上級應急指揮部和相關部門備案。
6.4隊伍保障
各運營分公司、修理廠要加強應急隊伍建設，建立應急保障隊伍信息庫。有計劃的對參與突發(fā)事件應急準備與響應人員進行培訓和適時演練，以提高其業(yè)務素質(zhì)和技術水平。
6.5社會動員
當迎接力量不足時，請求上級應急指揮機構進行社會動員，組織社會力量或者向駐軍求援參與救援行動。
6.6宣傳、培訓和演練
公司黨務、安全、教育部門和各運營分公司應加強安全宣傳培訓工作，及時向公眾與職工宣傳公共交通安全應急的基本概念與知識。
各運營分公司要制訂具體的演練計劃，每年至少組織一次應急演練。6.7資金保障
安全生產(chǎn)應急資金由公司財務部門納入財務預算。
7附則
7.1名詞解釋
安全生產(chǎn)突發(fā)事件是指：在大同市范圍內(nèi)，我公司運營線路或車輛人員傷亡事件，因特殊氣象條件、地質(zhì)災害或人為原因造成的營運車輛停運，公共交通有關設施嚴重損壞或破壞等。主要包括：
?。?）地震、洪災、滑坡、泥石流、風、雨、雪等自然導致線路車輛無法正常運營；
?。?）企業(yè)內(nèi)發(fā)生治安事件、不穩(wěn)定事件等；
?。?）因人為因素或燃油燃氣等原因導致企業(yè)營運車輛出現(xiàn)大面積停運；
?。?）調(diào)度和自動化控制等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；
?。?）爆發(fā)傳染性疾病等疫情。
7.2預案管理與更新
7.2.1公司應急指揮部負責本預案的管理與更新，應當根據(jù)對事件原因和處置情況的總結評價以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
7.2.2安全生產(chǎn)突發(fā)事件中各運營分公司、各有關部門要嚴格備案制度、更新制度、評審與更新方法、定期評審制度。
7.3獎勵與責任
公司應急指揮部對在重大安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。
7.4預案制訂與解釋
本預案由大同市公共交通有限責任公司制訂并解釋。
7.5預案的生效
本預案自發(fā)布之日起實施。
