我國是世界上災(zāi)害頻率最高、災(zāi)害種類最多、且災(zāi)害破壞最嚴重的少數(shù)國家之一。除火山噴發(fā)外，其他災(zāi)害都在我國發(fā)生過，并且給我們國家造成了深重的災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬，傷殘超過200萬，經(jīng)濟損失超過6000億元。
總體上講，我們國家仍然是一個發(fā)展中國家。長期以來，受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟社會發(fā)展較快、物質(zhì)財富較為集中的城市，造成我國城鄉(xiāng)消防安全工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識淡薄等問題十分突出，火災(zāi)形勢嚴峻，在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。
一、充分認識加強農(nóng)村消防工作的重要性
我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村幅員遼闊。有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，344個行政村、隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的步伐加快，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量必然大量增加，農(nóng)村火災(zāi)隱患也必然呈增多趨勢，致富千日功，火燒當日窮?！靶列量嗫鄮资辏话鸦馃亟夥徘啊?、“燒了一個寨，毀了一片林，苦了幾代人”，這是火災(zāi)給農(nóng)村百姓造成災(zāi)難的真實寫照。這
二、農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點
據(jù)統(tǒng)計，2001年至2010年的十年間，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)76萬余起、死亡1.2萬人、受傷1.1萬人、直接財產(chǎn)損失61億元，分別占城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)的55.5%、63.73%、52.69%和52.16%。從我縣火災(zāi)規(guī)律和特點看，2015到現(xiàn)在，全縣共發(fā)生火災(zāi)136起，
三、農(nóng)村消防工作存在的突出問題
深層次剖析農(nóng)村火災(zāi)原因，農(nóng)村消防工作存在的突出問題，可以總結(jié)為“七難”：
（一）管理薄弱難約束。由于農(nóng)村地域廣闊，高度分散，受經(jīng)濟、交通、歷史、教育等諸多因素的影響，農(nóng)村消防工作管理幾乎是一個空白點。許多村莊特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟條件的限制，房屋建設(shè)總體無規(guī)劃，無防火設(shè)計，建房隨意性大，住宅磚瓦結(jié)構(gòu)較少，大多房屋建筑耐火等級低，多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗多由木質(zhì)材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營的局面。
管理薄弱的一個根本問題是：農(nóng)村的消防工作機制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點多。由于對消防工作重視不夠，組織制度不健全，工作職責不明確，消防監(jiān)督不到位，國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力，使農(nóng)村消防工作形成了真空和盲點。消防監(jiān)管力量不足，公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作管理薄弱?；鶎优沙鏊τ邢?，消防分級管理往往停留在一般部署上，很難落到實處。
火災(zāi)案例：
2005年7月17日，被譽為“苗族環(huán)保第一村”的貴州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村，因村民使用電器不當引起重大火災(zāi)，受災(zāi)273人，燒毀房屋43座192間，直接經(jīng)濟損失19.5萬元，部份被國內(nèi)外專家學(xué)者稱為最完整、最系統(tǒng)、最集中的清代林業(yè)契約文書也被燒毀。
2003年3月6日，貴州從江縣丙妹鎮(zhèn)奕里村因村民處理生活用火不當引發(fā)重大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，405人，燒毀民房56棟336間，禾倉78個，糧食16.2萬 公斤，牲畜49頭及部分家具衣物，直接損失45.1 萬元
（二）道路不通車難行。許多村莊由于在建設(shè)時缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象突出，村內(nèi)道路狹窄，或道路崎嶇不平，消防車不能正常通行。有的村莊為了保護村內(nèi)道路，人為地安裝了欄桿或地樁，嚴重阻礙消防車通行。
火災(zāi)案例：
2007年1月26日凌晨1時30分，東莞市大嶺山鎮(zhèn)一廢舊塑料回收加工家庭小作坊因電線短跑發(fā)生火災(zāi)。造成13人死亡，5人輕傷。此次火災(zāi)過火面積僅300平米，由于該作坊位于一偏僻的山腳下，消防車輛進出十分不便，附近沒有任何公共消防設(shè)施，而且該小作坊二樓只設(shè)有一個樓道，沒有其他消防通道，加上二樓宿舍的窗戶全部用防盜網(wǎng)封死，導(dǎo)致里面被困人員無法逃脫。
（三）設(shè)施不足火難滅。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。多年來，我國公共消防設(shè)施主要集中在城市，消防隊伍主要部署在城市，農(nóng)村消防投入嚴重不足，公共消防設(shè)施十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通公路，消防車無法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設(shè)施，39%的自然村沒有通訊設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能及時報警。全國3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上沒有專業(yè)消防力量；全國62萬個行政村、257萬多個自然村中，95%以上沒有消防力量。許多火災(zāi)因得不到及時、有效的撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、危害擴大。
火災(zāi)案例：
2005年7月19日下午，廣西壯族自治區(qū)三江縣獨峒屯發(fā)生了特大火災(zāi)，400多間房屋頃刻間火光沖天，大火燃燒了足足5個小時，之后整個村寨變?yōu)榱艘黄瑥U墟。大火足足燃燒了5個多小時，燒毀 57萬多斤糧食、1萬多斤茶油以及245頭牲畜，火災(zāi)面積達到19840平方米，共造成246戶1270人受災(zāi)，直接損失643.5萬元。村里的消防栓是由一個容量為120噸的消防水池提供水源的，可消防水池里面只有2、3噸水。剛平出水口，沒有壓力。鄉(xiāng)干部和正在鄉(xiāng)政府院內(nèi)的70多名村民趕赴現(xiàn)場救火。但卻發(fā)現(xiàn)沒有消防器材，一些村民們跑到村委會去拿消防水泵，想抽取旁邊小溪里的水救火。卻發(fā)現(xiàn)這臺缺少零件的消防水泵根本發(fā)動不起來。
（四）宣傳培訓(xùn)難到位。長期以來，我們在消防宣傳教育方面只注重城市，消防重點轉(zhuǎn)移不及時，致使農(nóng)民群眾的消防意識不強，消防法律觀念淡薄。我們把消防宣傳的主要精力和警力用于城市，農(nóng)村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，農(nóng)村居民消防安全意識仍然十分薄弱。特別是政府部門對農(nóng)村消防宣傳工作認識不足，沒有把農(nóng)村消防宣傳教育納入工作議事日程。這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的根本原因之一。
火災(zāi)案例：2005年3月8日，山東省臨沂市一個名叫“小神童”的農(nóng)村幼兒園，接送幼兒上下學(xué)的汽車，因司機在維修車輛時違章操作，發(fā)動機起火造成火災(zāi)，造成12名孩子死亡，最小的只有2歲7個月，最大的7歲。
（五）陳規(guī)陋習(xí)難消除。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化水平還比較落后，部分地區(qū)的封建迷信思想和用火陋習(xí)較為突出，嚴重制約了農(nóng)村消防工作的發(fā)展，農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全長期遭受火災(zāi)的威脅。 如祭祀、燒香拜佛等，放火燒荒等，都極易引起火災(zāi)。
火災(zāi)案例：
2004年2月15日，浙江海寧一土廟發(fā)生火災(zāi)事故，造成40死亡。是日14時15分，用來從事迷信活動的草棚失火，當時草棚內(nèi)聚集了50余人，短短5分鐘的大火共造成40人死亡、3人受傷的慘烈后果。遇難者平均年齡高達72歲。
（六）弱勢群體難關(guān)照。 在社會處于轉(zhuǎn)型期和市場經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，養(yǎng)兒防老的家庭觀念以及傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，新的家庭規(guī)模越來越小，年輕人在工作、事業(yè)和小家庭的多重壓力下，缺乏更多的時間照顧家中的老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢群體，導(dǎo)致很多老人、病人及殘疾人獨居，發(fā)生弱勢群體火災(zāi)傷亡的危險性增加，一些年輕人獨自生活在新建居民區(qū)，家中的老人獨自生活或者老人和孩子一同生活，缺少對他們的關(guān)心和照顧。弱勢群體防火知識缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差。
火災(zāi)案例：
2004年5月2日，黑龍江的蘭西縣紅星鄉(xiāng)敬老院的一位老人在房間內(nèi)吸煙，煙頭掉在點著電褥子的床上，繼而引發(fā)火災(zāi)。敬老院的房子年久失修，建筑材料防火等級差，沒有防火設(shè)備。敬老院有5名老人身亡。
（七）“三合一”問題難解決。在廠房、倉庫、商場中設(shè)置員工宿舍，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等活動，而住宿部分與其它部分又未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有很高的火災(zāi)危險性。這就是所謂的“三合一”。火災(zāi)案例：
1、2006年7月8日凌晨，晉江市梅嶺街道雙溝社區(qū)的霸登體育用品有限公司一“三合一”廠房發(fā)生火災(zāi)，造成三人死亡，三人受傷。
2、2006年9月14日，浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一個體商廈發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。10月份，這里的一個個體童裝作坊又發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡。
四、做好農(nóng)村消防工作的主要措施
（一）夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)
《中華人民共和國消防法》第三十五條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。農(nóng)村消防工作的開展應(yīng)當以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，責任制度為保障，農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)組織是否健全、管理機制是否完善、工作職責是否落實，直接影響農(nóng)村消防工作的實際效果。農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理機構(gòu)和村莊的消防安全管理組織組成。
一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織和機構(gòu)，具體抓好消防工作的貫徹落實。
1．成立消防工作聯(lián)席會議或消防安全委員會。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）要求“切實落實地方各級人民政府消防工作負責制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當把消防工作聯(lián)席會議作為政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的一種組織形式，定期研究部署消防工作，解決重大消防問題。消防工作聯(lián)席會議由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)任主任或者召集人，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、工商、財政、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會保障、公安、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、監(jiān)察、安監(jiān)等有關(guān)部門為成員單位，每個部門明確一名領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議組成人員。聯(lián)席會議一般在政府設(shè)立辦公室，負責聯(lián)席會議日常工作。各成員單位應(yīng)明確一名聯(lián)絡(luò)員作為辦公室成員，負責傳達政府對消防工作的有關(guān)要求，及時收集反饋本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作情況。消防工作聯(lián)席會議及其辦公室應(yīng)當根據(jù)需要不定期召開會議。
2．依托綜治辦、安監(jiān)站等機構(gòu)成立消防工作機構(gòu)。我縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了安監(jiān)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托安監(jiān)站設(shè)立消防安全管理辦公室，配備兼職消防安全管理人員2至4名，有一定的辦公場所和車輛。消防安全管理辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防職能部門，受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作的組織落實者與實施者。
二是健全村莊消防組織。《消防法》第三十二條對村民委員會在農(nóng)村消防工作中的職責和任務(wù)進行了規(guī)定：“村民委員會、居民委員會應(yīng)當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。”消防安全管理人是村民委員委員會具體組織、實施村莊消防安全管理工作的負責人，一般由村民委員會負責人或者治安保衛(wèi)委員會的負責人擔任。
三是健全工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要按照《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號令）的要求，建立健全工作制度。
要逐級落實消防工作責任制。消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改等制度，并通過層層簽訂消防安全責任書的形式，推動農(nóng)村消防安全責任制的落實，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，以村委會為依托，公安消防機構(gòu)和公安派出所督促指導(dǎo)，社會單位、廣大群眾共同參與的農(nóng)村消防工作管理運行機制。
要建立考評制度。為了嚴格落實責任，調(diào)動各部門和廣大群眾參與消防工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防管理工作納入社會治安綜合治理工作中，與社會治安綜合治理同研究、同部署、同檢查、同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年與轄區(qū)單位、村委會簽訂《消防安全責任書》，將防火安全責任納入村負責人任期目標，并與個人的政績、利益掛鉤。同時，防火安全責任要與農(nóng)村創(chuàng)建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等評比活動掛鉤，充分調(diào)動社會各界參與消防工作的積極性。
要建立經(jīng)費保障制度。各地要將農(nóng)村消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會和企業(yè)單位捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加消防經(jīng)費投入。
（二）夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)
一是制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊消防規(guī)劃?！断婪ā返谌龡l第二款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)”。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是指國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項內(nèi)容所進行的分階段的具體安排。消防工作是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確一個階段內(nèi)消防工作應(yīng)當達到的目標以及為此而采取的具體措施。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定除縣人民政府所在地鎮(zhèn)外的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃?！断婪ā返诎藯l第一款規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施”。消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及消防規(guī)劃是各級人民政府實施社會管理和公共服務(wù)職能的重要職責。各地在制定《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》時，要同步編制消防規(guī)劃。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃要報縣級規(guī)劃行政主管部門和縣級公安消防機構(gòu)評審審批。消防規(guī)劃一經(jīng)制定、批準，就具有法律效率，任何單位、個人都必須嚴格遵守，以確保城鄉(xiāng)建設(shè)沿著科學(xué)、合理、健康的軌道運行。
二是合理安排消防安全布局。村鎮(zhèn)消防安全布局要根據(jù)村鎮(zhèn)的地理自然條件，對村鎮(zhèn)的生活居住區(qū)、人員密集場所、生產(chǎn)儲存場所、易燃易爆物品場所進行合理布局，分區(qū)建設(shè)。
1、生產(chǎn)、儲存爆炸危險物品的場所，要在村鎮(zhèn)生活居住區(qū)以外單獨布置；并布置在村鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風向下風或側(cè)風方向及地勢較低的地帶；
2、農(nóng)村的打谷場和柴草堆場要布置在村莊的邊緣并靠近水源的地方，堆場與堆場之間，堆場與生活居住區(qū)之間，要有合適的防火間距。
三是加強消防車通道的建設(shè)與管理。村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。
1、消防車通道要與鄉(xiāng)村公路連接，路面寬度、轉(zhuǎn)彎半徑要能滿足消防車通行的要求。消防車通道需要穿行管線架、棧橋的，管線架、棧橋的凈空高度也要滿足消防車通行的要求；
2、消防車通道下的管道、暗溝、管井蓋等應(yīng)能承受大型消防車的壓力。
四是加強消防水源建設(shè)。農(nóng)村火災(zāi)基本都是A類固體可燃物質(zhì)火災(zāi)，水是最經(jīng)濟、最有效的滅火劑，一定要把水作為常備滅火劑儲備建設(shè)。消防水源要和村鎮(zhèn)生產(chǎn)、人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。
1、村鎮(zhèn)鋪設(shè)自來水管網(wǎng)時，要同步安裝消火栓，消火栓的間距和數(shù)量根據(jù)實際滅火需要確定；
2、無給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，在富水地區(qū)，要充分利用江、河、湖、泊、池、塘等天然水源作為消防水源，并鋪設(shè)通向消防水源的消防車通道和設(shè)置取水設(shè)施。采取措施，保證枯水期最低水位也能取水。在寒冷地區(qū)，要采取措施，保證冬天也能夠順利取水。
3、在貧水地區(qū)，要將消防水源和解決人畜飲水、灌溉用水的水井、水池一并統(tǒng)籌建設(shè)，并設(shè)置取水設(shè)施。
五是加強消防設(shè)施器材配置與管理。滅火必須有消防設(shè)施、器材和消防水源，這也正是農(nóng)村所缺少的。要堅持因地制宜，“一機多用”，由警務(wù)室、各村負責對現(xiàn)有的農(nóng)用車、拖拉機、噴灌機、手臺機動泵等農(nóng)業(yè)機具登記造冊，一旦發(fā)生火災(zāi)，即可作為“消防車”、“消防泵”使用。要依托天然水源，建立消防車取水平臺。針對村莊、社區(qū)道路比較狹窄的問題，山東濟寧等地為農(nóng)村社區(qū)配備了消防摩托車。
六是優(yōu)化農(nóng)村消防環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村村容村貌整治，開展農(nóng)村路改、房改、水改、電改、灶改五大改造工程，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力，逐步改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點做好柴草堆垛的管理工作，消除火災(zāi)隱患。
（三）夯實群防群治工作基礎(chǔ)
一是制定防火安全公約。防火安全公約是村民基于共同的消防安全利益和愿望，規(guī)定共同遵守的消防安全行為規(guī)范，是村民在消防安全工作中將進行自我管理、自我教育、自我約束的一種有效方式。
村民委員會制定防火安全公約，一要從實際出發(fā)，充分考慮本村自然歷史狀況、風俗習(xí)慣、村民素質(zhì)等因素，深入調(diào)查研究村莊消防安全現(xiàn)狀，針對影響消防安全的主要問題作出明確具體的規(guī)定；二要充分發(fā)揚民主，聽取村民意見和建議，集中全體村民的智慧和力量，制定出切實可行、科學(xué)合理的消防行為規(guī)范，確保村民自覺自愿地遵守執(zhí)行；三要注重通俗易懂，語言要通俗簡潔，易記易懂，便于村民理解和掌握。
制定了防火公約，要通過多種方式向群眾進行廣泛宣傳。要在村務(wù)公開欄、黑板報進行公開張貼，要印制成宣傳材料，分發(fā)到每家每戶，便于群眾學(xué)習(xí)和遵守。
二是實行“多戶聯(lián)防”機制。各地堅持依靠群眾，大力推行“七戶聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，撲救初起火災(zāi)，共同維護村莊安全。
三是開展消防宣傳。
1、農(nóng)村消防宣傳的內(nèi)容。開展農(nóng)村消防宣傳，重點有以下幾個方面的內(nèi)容：
（1）消防工作的方針和政策?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和以消防安全責任制為核心的各項消防安全工作的具體政策，是保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全的重要措施。所以，進行農(nóng)村消防宣傳，首先應(yīng)當進行消防工作的方針和政策教育，這是調(diào)動群眾積極性，做好消防安全工作的前提。
（2）消防法規(guī)和消防技術(shù)標準。消防法規(guī)是人人應(yīng)當遵守的準則。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、部門和地方消防規(guī)章以及消防技術(shù)標準等。通過消防法規(guī)教育，使廣大農(nóng)村群眾懂得哪些應(yīng)該做，應(yīng)該怎樣做；哪些不能做，為什么不能做，做了又有什么危害和后果等，從而使各項消防法規(guī)得到正確地貫徹執(zhí)行。特別是對農(nóng)民群眾進行宣傳時，不能照本宣科，要將消防法規(guī)中與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的內(nèi)容進行總結(jié)提煉，采取群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，才能起到良好的效果。
（3）消防基礎(chǔ)知識。消防基礎(chǔ)知識是普通群眾都應(yīng)了解、掌握的基本的預(yù)防火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)及火場逃生自救常識和技能。如物質(zhì)燃燒知識、電氣防火知識、建筑防火知識、易燃易爆物品防火防爆知識，家庭防火、滅火常識，消防器材使用、火災(zāi)逃生自救互救知識和技能，發(fā)生火災(zāi)后如何報警、如何撲救初起火災(zāi)等。
（4）典型火災(zāi)案例。典型火災(zāi)案例教育是通過農(nóng)村火災(zāi)的實例，深入剖析火災(zāi)原因，講解火災(zāi)案例中的經(jīng)驗教訓(xùn)，向農(nóng)民群眾闡明火災(zāi)危害性，使大家從火災(zāi)案例中汲取教訓(xùn)，不斷提高自身消防安全意識，增強防火警惕性?；馂?zāi)案例教育是農(nóng)村消防宣傳教育中一種具有較強說服力的教育形式。
2、農(nóng)村消防宣傳的方法
（1）利用新聞媒體開展消防宣傳。主要是利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動電話進行消防宣傳。
（2）利用農(nóng)村文化陣地開展消防宣傳教育。農(nóng)村文化陣地是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，也是開展文化活動的必要條件。農(nóng)村文化陣地主要有宣傳陣地，如宣傳窗、黑板報、閱報欄、有線電視、廣播；文教陣地，如基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、黨員活動室、圖書閱覽室；體育陣地，如老年活動室、乒乓球室、籃球場等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村居民委員會，可以借助農(nóng)村文化陣地，把消防知識納入其中，通過在宣傳陣地開設(shè)消防宣傳專欄、在文教陣地開設(shè)消防學(xué)校、在體育陣地開展疏散逃生演練等形式多樣、內(nèi)容豐富的消防宣傳活動，不斷拓展消防知識的覆蓋面和影響力。
（3）利用民俗文化推進消防宣傳教育。利用民俗文化形式開展消防宣傳一方面，民俗文化能促進人們對防火滅火、自救逃生及消防法律法規(guī)知識和技能的理解與掌握；另一方面，消防宣傳的豐富內(nèi)容將提升民俗文化的內(nèi)涵，使民俗文化在傳承中獲得更廣闊的發(fā)展空間。
（4）開展對特殊群體的消防宣傳
一是對幼兒的消防宣傳。幼兒是指3～6周歲的兒童。幼兒的活動欲望強烈，但自我保護意識薄弱，幾乎沒有逃生自救的能力。因此，對幼兒實施學(xué)前消防安全教育，要根據(jù)幼兒體力、智力特點，以提高消防安全意識、掌握防火和逃生技巧為目的。
二是對兒童的消防宣傳教育。兒童主要是指6～7歲至11～12歲的童年期。這個時期的孩子由于身心各方面的發(fā)展還很不成熟，知識經(jīng)驗非常缺乏，能力非常有限，在體力和神智等方面都不能完全適應(yīng)各種復(fù)雜情況，一旦面臨火災(zāi)，自護能力比較弱。因此，加強對兒童的消防安全教育，對保護兒童的身心健康以及今后安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有重要作用。兒童一旦掌握了消防知識后，不僅發(fā)現(xiàn)火災(zāi)能夠及時報警，還能夠有效地保護自己，還能用學(xué)到的知識保護家人安全。有的家庭發(fā)生火災(zāi)，孩子運用在學(xué)校里學(xué)到的消防知識，帶領(lǐng)全家安全地逃離火場。
（5）開展季節(jié)性消防宣傳
一是農(nóng)忙時節(jié)的消防宣傳。春種、夏收、秋收，正是農(nóng)民群眾一年中最為繁忙的時節(jié)。但在這個時節(jié)，由于農(nóng)作物大量收割、存放，農(nóng)民群眾勞動強度大，精神和身體都十分疲勞，往往忽視消防安全，極易引發(fā)火災(zāi)。農(nóng)忙時節(jié)，要提醒群眾做好田間、場間和住宅的消防安全工作。有條件的村，村居民委員會應(yīng)當在農(nóng)忙季節(jié)到來之前，組織群眾集中學(xué)習(xí)相關(guān)的防火滅火和逃生知識，確保農(nóng)忙季節(jié)的消防安全。
二是重大節(jié)日期間的消防宣傳。主要是結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的火災(zāi)特點，做好消防宣傳工作。
3、消防宣傳的形式
（1）消防標語。每逢農(nóng)忙季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以組織在街頭巷尾張貼、懸掛帶有標志性、提示性、警示性的消防標語、口號，如“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，“大火蔓延勿逞能，速速撤離叫救援”，“防火災(zāi)、除隱患、齊治理、包平安”，“小小秸稈有大用，放火燒荒禍患生”，“燃放煙花爆竹、遠離草垛房屋”，“辛辛苦苦幾十年，一把火回到解放前”，等等。提醒村民注意消防安全，營造一種濃厚的消防宣傳氛圍。
（2）消防漫畫。漫畫除了娛樂功能外，還有著更濃郁的審美趣味，受到許多人的歡迎。現(xiàn)在許多地方，把漫畫作為一種消防宣傳形式，通過夸張但合理、形象的表現(xiàn)形式，向群眾傳授消防知識，在消防宣傳中起到了不小作用。
（3）消防板報。各村莊都建立了村務(wù)公開欄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村居民委員會利用好這個平臺，制作消防安全板報，安排專人負責，定期更換內(nèi)容，利用板報進行農(nóng)村消防知識宣傳。消防板報要圍繞農(nóng)村消防工作中心或針對某一時期、某一方面火災(zāi)特點制作?？梢允枪潭ǖ模部梢允橇鲃拥?，配合消防宣傳車，用載有廣播或錄像設(shè)備的流動消防宣傳車，到村莊、集貿(mào)市場等處進行宣傳。
（4）消防文藝演出。以文藝的形式普及消防知識也是一個群眾喜聞樂見的好方法。消防文藝宣傳的主要形式包括曲藝、詩歌、小品、戲曲、歌曲、故事等。與文藝團體密切合作，結(jié)合消防中心工作，舉辦不同規(guī)模的消防文藝宣傳活動，取得了很好的社會宣傳效果。一些村寨堅持使用傳統(tǒng)的“傳鑼”防火，并用快板、順口溜、山歌等形式提醒村民時時崩緊“防火弦”。一些省市以民俗文化帶動消防宣傳，編唱消防快書、消防歌曲，將消防知識編寫成現(xiàn)代京劇、地方戲曲、木偶戲等在各地巡回演出。一些地方還專門成立消防藝術(shù)團，利用社會文藝力量，常年堅持演出，將消防知識寓教于樂，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各村居民委員會可以借助這種形式，主動邀請消防文藝團體到村子里演出，使村民在娛樂的同時，接受消防宣傳和教育。許多村莊每到冬季農(nóng)閑時節(jié)或重大節(jié)日期間，也會組織村民自編自演文藝作品，可以借助這種形式，將消防知識納入其中進行廣泛宣傳。
四是開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)
開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)的目的主要在于提高農(nóng)民群眾尤其是農(nóng)民工的消防安全整體素質(zhì)，提高他們對消防安全重要性的認識，增強做好消防安全工作的責任感；提醒、督促他們遵守消防法規(guī)，增強消防法制觀念。同時，通過消防培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工能夠熟練掌握消防安全操作規(guī)程，掌握防火、滅火和火場逃生自救的技能和方法。
公安部、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國家旅游局等九部門發(fā)布的《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，要求定期對社區(qū)居民委員會、村民委員會的負責人進行消防培訓(xùn)。中央綜治辦、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作專項檢查情況的通報》（公消〔2010〕259號）中要求重點組織開展負責消防管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負責人消防安全大培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村消防工作“帶頭人”。分管消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及村“兩委”負責人要主動接受消防培訓(xùn)，掌握國家有關(guān)消防工作的方針、政策和消防法規(guī)，掌握消防基礎(chǔ)知識，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防安全管理工作的基本要求，切實承擔起農(nóng)村消防工作“帶頭人”的職責。
（四）夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)
我國公安消防隊編制有限，政府專職消防隊處于發(fā)展階段，專業(yè)消防力量仍然十分薄弱，加之我國農(nóng)村地域廣闊，大部分村（屯、寨）遠離城鎮(zhèn)、地處偏遠，如果發(fā)生火災(zāi)單靠公安消防隊和政府專職消防隊進行撲救，會失去火災(zāi)撲救的最佳時期，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)，所以農(nóng)村消防工作必須堅持群眾自防自救的原則。2007年，中央綜治委、公安部等7部委局聯(lián)合下發(fā)《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定村民委員會要組建專（兼）職、義務(wù)（志愿）消防隊伍，加強管理和訓(xùn)練，組織火災(zāi)撲救。
一是建立政府專職隊伍。新《消防法》實施后，公安部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的工作目標：建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當建立主要依靠縣（市）財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障的專職消防隊，并根據(jù)消防站建設(shè)標準配備滅火救援器材裝備。
二是建立治安聯(lián)防消防隊。在非重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟條件相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托現(xiàn)有的治安、聯(lián)防等隊伍，要組建一專多能、低耗高效的聯(lián)防消防隊，并配備相應(yīng)的消防車、個人防護裝備和破拆工具等必要的器材裝備。設(shè)有治安巡防隊的村莊，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備小型消防車、手抬機動泵等配備必要的消防器材，承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能，做到治安消防合一。
三是建立志愿消防隊伍?！断婪ā返谒氖粭l規(guī)定：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作?！庇兄伟惭卜狸牶兔癖M織的，要依托治安巡防隊和民兵組織，配備必要的消防設(shè)施和器材，承擔消防檢查巡查和初起火災(zāi)的處置工作。沒有治安巡防隊的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊。分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根據(jù)地域情況將農(nóng)戶劃組，建立農(nóng)民自治消防組。配備必要的消防器材。
五、消防法律責任
（一）行政處分
《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的。發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
案例：
1、2009年2月9日，在建的中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。在救援過程中造成1名消防隊員犧牲，6名消防隊員和2名施工人員受傷。建筑物過火、過煙面積21333平方米，其中過火面積8490平方米，造成直接經(jīng)濟損失16383萬元。中央電視臺原臺趙化勇被給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分，中央電視臺副臺長、李曉明被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
2、2008年9月20日23時許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部因在舞臺上燃放煙花，發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故共造成43人死亡，88人受傷。事故發(fā)生后，有關(guān)部門依法開展事故責任追究。龍崗區(qū)人民政府副區(qū)長、龍崗街道辦事處主任等５人，因消防管理工作開展不力，被撤職；深圳市副市長、市公安局局長、龍崗區(qū)委副書記、區(qū)長等人被給予黨紀和行政處分。
（二）行政處罰
《中華人民共和國消防法》第六章法律責任共15條，規(guī)定違反《消防法》規(guī)定，未履行或未正確履行消防職責，尚不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予當事人以下行政處罰：
1、警告。
2、罰款。
3、拘留。
4、責令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。
5、責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。
6、沒收違法所得。
（三）刑事處罰
根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，未履行消防安全職責，發(fā)生火災(zāi)事故，構(gòu)成犯罪的，要依法承擔刑事責任。
1．放火罪。是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規(guī)定，犯放火罪的，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。
案例：
2007年2月4日凌晨，臺州市黃巖區(qū)東城街道綠汀路224號發(fā)生火災(zāi)，過火面積約800平方米，死亡17人，受傷6人，燒毀建筑及內(nèi)部物品。經(jīng)全面調(diào)查，認定起火原因系為放火，公安刑偵部門立案偵查。 24E }<N ,g? 3月21日，犯罪嫌疑人劉衛(wèi)雄（男，1977年10月10日生，湖南省臨湘市人）被抓獲。劉衛(wèi)雄和妻子從湖南來黃巖打工，想承租一個店面被騙，起了報復(fù)之心，用松香水縱火，釀成死了特大縱火案件。2008年9月11日上午，劉衛(wèi)雄被執(zhí)行死刑。
2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。為報復(fù)袁某、張某， 2011年1月10日9時許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間及倉庫內(nèi)的鞋面、海綿等易燃材料上并點燃，然后逃離現(xiàn)場，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。
2．失火罪。是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪?！缎谭ā返谝话僖皇鍡l規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
案例：
1987年５月６日上午，大興安嶺河灣林場王保敬因吸煙，造成火災(zāi)，燒毀房屋８５４９平方米，燒毀機械設(shè)備３６臺（件），燒毀商品價值３萬余元，燒毀有林面積３３８２１１公頃，林木蓄積量23676376立方米，價值11.8381億元；燒死４人，燒傷４人。王保敬因構(gòu)成失火罪，被判處有期徒刑7年。
2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70多人受傷，直接經(jīng)濟損失400多萬元。于紅新因構(gòu)成失火罪被判處有期徒刑7年。
3．消防責任事故罪。是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為。《刑法》第一百三十九條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
案例：
2005年6月10日，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南商貿(mào)廣場華南賓館因電氣線路短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成31人死亡、28人受傷，直接財產(chǎn)損失81萬元。法定代表人構(gòu)成消防責任事故罪，被判處有期徒刑3年6個月。峽山街道辦事處副主任、街道安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王翔羚給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。辦事處主任、街道安全生產(chǎn)第一責任人陳少斌給予行政記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。
4．玩忽職守罪。是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
５．重大責任事故罪。是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴重后果的行為。《刑法》第一百三十四條規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴重后果的對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
結(jié)束語
改變農(nóng)村消防安全滯后的局面，是一個長期的歷史過程。我們必須把抓好農(nóng)村消防工作作為當前和今后一個時期的重中之重，緊緊依靠地方政府，部門聯(lián)合，結(jié)合實際，因地制宜，按照七部委下發(fā)的《指導(dǎo)意見》和 “防火墻”工程提出的目標和要求，著力建立和完善推進農(nóng)村消防工作的長效機制，力爭通過一段時間的艱苦努力，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，農(nóng)村消防安全責任體系完善，農(nóng)村消防安全條件得到根本改善，群眾消防安全意識和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防安全管理工作規(guī)范有序，農(nóng)村火災(zāi)事故尤其是重特大火災(zāi)事故大幅下降的目標，為保衛(wèi)和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

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