胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”；“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。這對(duì)搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指明了方向，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其中安全發(fā)展是基礎(chǔ)，沒(méi)有安全什么都無(wú)從談起；科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，首先是以人的生命為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，就是要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，就是要處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。新形勢(shì)下如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展，是擺在煤炭企業(yè)各級(jí)管理人員面前亟待思考和解決的一個(gè)重要課題。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就此談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

　　一、安全生產(chǎn)管理“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的具體表現(xiàn)

　　近年來(lái)，各煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持安全裝備、管理、培訓(xùn)、教育并重的原則，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，建立了安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)、全省煤炭行業(yè)的百萬(wàn)噸死亡率、事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們同時(shí)也必須清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故還時(shí)有發(fā)生，重特大事故在煤炭企業(yè)仍然不能杜絕，給國(guó)家和企業(yè)造成了極其不良的政治影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說(shuō)明了煤礦企業(yè)在安全工作中依然存在著管理不嚴(yán)不細(xì)、工作落實(shí)不力等突出問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分管理人員安全法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山，職工生命高于一切”的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免”的模糊認(rèn)識(shí)，重生產(chǎn)、輕安全，先生產(chǎn)，后安全，對(duì)安全說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要；同時(shí)對(duì)安全工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，一些安全基礎(chǔ)較好、安全周期較長(zhǎng)的煤炭企業(yè)容易產(chǎn)生盲目樂(lè)觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。例如今年發(fā)生“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭煤礦和發(fā)生“5.30”特別重大煤與瓦斯突出事故的重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦，都曾是安全生產(chǎn)的標(biāo)桿礦，安全周期都比較長(zhǎng)，由此從思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現(xiàn)了通風(fēng)管理不到位、瓦斯治理不徹底、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、安全措施不落實(shí)等重大安全隱患，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

　　二是部分管理人員執(zhí)行力不強(qiáng)?；鶎拥牟糠挚脐?duì)管理人員綜合素質(zhì)偏低，對(duì)待上級(jí)的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，機(jī)械套用，照抄照搬，很難將工作落到實(shí)處；工作作風(fēng)飄浮，習(xí)慣于浮在面上，遙控指揮，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，深入實(shí)際，深入井下現(xiàn)場(chǎng)少，對(duì)基層及井下現(xiàn)場(chǎng)的情況掌握不清，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少，解決問(wèn)題少；個(gè)別干部存在老好人思想，怕得罪人，對(duì)待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，使安全管理的制度、規(guī)定、措施在井下現(xiàn)場(chǎng)不能得到很好的貫徹落實(shí)，使安全隱患不能得到及時(shí)整改，形成了“上有政策，下有對(duì)策”、“上面急、中間疲、下面涼”、“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”、“你說(shuō)你的，我干我的”的惡性循環(huán)，為事故的發(fā)生埋下了潛在的隱患。

　　三是職工業(yè)務(wù)技能素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)，特別是老礦區(qū)采掘一線主要是農(nóng)民協(xié)議工。這部分人文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，自律意識(shí)較差，存在短期行為，井下采場(chǎng)條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周邊小煤窯打工，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，招了跑，跑了招，整體素質(zhì)下滑。加之，井下地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度不高，職工勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，雖然企業(yè)大會(huì)小會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全，不斷加大安全督查工作力度，但是在井下現(xiàn)場(chǎng)，個(gè)別職工往往存在“井下不違章、活就沒(méi)法干”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業(yè)、安全生產(chǎn)拋到腦后，習(xí)慣性“三違”屢禁不止，很難避免事故的出現(xiàn)。

　　四是責(zé)任追究力度不夠。近年來(lái)，煤礦企業(yè)在安全管理方面都制定了較為完善的工作制度，出臺(tái)了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)罰辦法，明確了各級(jí)干部的安全管理責(zé)任，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，立下了安全軍令狀。但是在考核追究的過(guò)程中失之于軟，失之于寬，沒(méi)有充分體現(xiàn)制度的剛性。對(duì)查出的安全隱患、發(fā)生的安全事故處罰較重，但對(duì)嚴(yán)抓細(xì)管預(yù)防事故獎(jiǎng)勵(lì)較少，從一定意義上講，沒(méi)有充分發(fā)揮好安全獎(jiǎng)罰的激勵(lì)作用

　　五是安全管理工作超前性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不強(qiáng)。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，部分企業(yè)沒(méi)有正確處理好安全工作與其他工作的關(guān)系，沒(méi)有從全局出發(fā)系統(tǒng)思考安全工作，沒(méi)有很好的把握、運(yùn)用安全工作規(guī)律，存在著“站點(diǎn)不高、思路不清、頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問(wèn)題，使安全管理工作處于較低水平，沒(méi)有步入良性運(yùn)行軌道，在安全監(jiān)管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時(shí)常發(fā)生。

　　六是未形成齊抓共管的工作合力。近年來(lái)，煤炭企業(yè)黨政工團(tuán)圍繞安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造性地開(kāi)展了黨員身邊無(wú)事故、三網(wǎng)互動(dòng)、安康杯競(jìng)賽等一系列形式多樣的活動(dòng)，做了大量的工作，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但是，在工作運(yùn)行中還存在著載體過(guò)多，基層不堪重負(fù)，部門“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，相互推諉扯皮、協(xié)作配合不好等問(wèn)題，使很多工作很難達(dá)到預(yù)期效果。

　　二、存在問(wèn)題的原因分析

　　存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因；有外部原因，也有內(nèi)部原因；有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，概括地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：

　　首先，管理和工程技術(shù)人員及熟練技術(shù)工人極為短缺。部分老企業(yè)由于井下地質(zhì)條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、機(jī)械化程度低，用人多、包袱重、產(chǎn)量低，發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)效益差、干部職工收入與先進(jìn)企業(yè)相比差距較大等原因，留不住人才，吸引不來(lái)人才，管理和工程技術(shù)人員及技術(shù)工人大量流失，青黃不接的問(wèn)題已經(jīng)非常突出。例如在有些企業(yè)在基層想找一個(gè)素質(zhì)過(guò)硬的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員都十分困難。這是造成管理人員和職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)下滑、管理水平不高的一個(gè)重要原因。

　　其次，安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。煤礦企業(yè)對(duì)安全教育培訓(xùn)抓得都比較緊，新工上崗前要進(jìn)行為期一至兩個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。每年還要分期、分批組織管理人員和各工種人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)教育方式不新不活，職工參與熱情不高，加之井下生產(chǎn)忙學(xué)習(xí)時(shí)間有限、學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不嚴(yán)不細(xì)，獎(jiǎng)罰力度不夠，造成學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，效果不理想，使干部職工從思想深處對(duì)安全工作重視不夠，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)提升很慢。

　　再次，基層負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付。煤炭企業(yè)的各項(xiàng)工作部署最終都要通過(guò)基層區(qū)隊(duì)來(lái)落實(shí)，工作效果最終都要通過(guò)基層區(qū)隊(duì)來(lái)體現(xiàn)，“上面千條線、下面一根針”。近年來(lái)，上級(jí)組織對(duì)安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全文化建設(shè)等工作抓得越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越實(shí)，會(huì)議文件較多，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多工作被動(dòng)應(yīng)付，流于形式。只有盡可能精簡(jiǎn)、壓縮會(huì)議、文件，整合載體，突出重點(diǎn)，安排工作盡可能增強(qiáng)科學(xué)性、操作性，真正為基層減負(fù)，才能使基層輕裝上陣，集中精力抓好工作落實(shí)。

　　上述問(wèn)題雖然在少數(shù)煤炭企業(yè)不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，個(gè)別環(huán)節(jié)、個(gè)別崗位一旦出現(xiàn)疏忽失誤就有可能釀成大事故。因此，必須從細(xì)節(jié)入手狠下決心解決安全工作執(zhí)行力差的問(wèn)題。